[OECD 보고서 리뷰] 인재 매력도 2023 (2)

인재 매력도 2023 

(2) 스타트업 인재가 가장 많이 찾는 OECD 국가는 어디인가요?

 

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[페이지 요약]

• OECD 보고서 리뷰: 인재 매력도 2023 (2) - 스타트업 인재가 가장 많이 찾는 OECD 국가는 어디인가요?
  • OECD 국가들이 외국인 기업가 유치에 관심을 높이고 있으며, 스타트업 비자 프로그램을 도입한 국가가 많아졌습니다.
  • OECD 인재 유치 지표는 다양한 유형의 국제 인재를 유치하고 유지하는 능력과 관련하여 OECD 국가의 강점과 약점을 파악할 수 있는 도구입니다.
  • 캐나다는 모든 부문에서 높은 점수를 받았으며, 스타트업 창업자에게 가장 매력적인 국가입니다. 미국, 프랑스, 영국, 아일랜드가 2~5위를 차지했습니다.
• 스타트업 매력도 측정: 스타트업 비즈니스의 창업과 성장을 촉진하는 우호적인 창업 환경을 조성하는 데 중요한 몇 가지 영역이 문헌에서 확인되었습니다.
  • 규제 프레임워크, 자본에 대한 접근성, 스타트업 생태계 인프라, 시장 조건 및 도달 범위, 인재/인적 자본에 대한 접근성, 지식의 창출과 확산, 디지털화 및 연결성 수준 등이 핵심 요소입니다.
• 인재 지표 프레임워크의 차원 및 변수 개요: OECD 인재 지표 프레임워크는 7가지 핵심 차원을 포함하며, 각 차원은 스타트업 창업자 유치에 영향을 미치는 다양한 요인을 고려합니다.
  • 기회의 질, 소득 및 세금, 미래 전망, 가족 환경, 기술 환경, 포용성, 비자 및 입학 정책 등이 주요 차원입니다.
  • 인재 지표 웹툴 사용자는 가중치를 번갈아 가며 다른 차원의 상대적 중요도에 대한 개별 선호도를 표현하고 자신만의 고유한 순위를 구성할 수 있습니다.

• 프랑스의 스타트업 유치 정책: 프랑스는 비프랑스인 창업가를 위한 프랑스 테크 티켓과 프랑스 기술 비자라는 두 가지 프로그램을 운영하고 있습니다. 이들 프로그램은 자금, 인큐베이션, 멘토링, 비자 등을 제공합니다.
• 유럽의 소규모 경제 국가들의 매력도: 아일랜드, 포르투갈, 스웨덴 등의 국가들은 스타트업 생태계 규모는 작지만, 가족 구성원의 노동 시장 접근, R&D 세금 보조금, 낮은 법인세 등의 이점을 제공합니다.
• 스타트업 문화와 인프라가 강한 국가들의 낮은 순위: 에스토니아, 일본, 이스라엘 등의 국가들은 벤처 캐피탈 자금, 디지털화 수준이 높지만, 이민 정책 프레임워크, 특히 영주권 전환 가능성 측면에서 낮은 순위를 기록했습니다.

 

 

Talent Attractiveness 2023 - OECD

(1) OECD에서 글로벌 인재를 위한 최고의 국가는 어디일까요?

[OECD 보고서 리뷰] 인재 매력도 2023 (1) (disom.or.kr)

[OECD 보고서 리뷰] 인재 매력도 2023 (1)

 

 

 

(2) 스타트업 인재가 가장 많이 찾는 OECD 국가는 어디인가요?

 

주요 결과 

• 최근 몇 년 동안 글로벌화된 지식 경제에서 혁신과 일자리 창출을 촉진하고 경쟁력을 높이기 위해 외국인 기업가 유치에 대한 OECD 국가들의 관심이 높아지고 있습니다. 2010년부터 22개 OECD 국가는 우수한 기업가 인재를 유치하고 유지하기 위해 특정 비자 프로그램과 제도를 도입했습니다. 
  
  
• OECD 인재 유치 지표는 다양한 유형의 국제 인재를 유치하고 유지하는 능력과 관련하여 OECD 국가의 강점과 약점을 파악할 수 있는 도구입니다. 2023년판에는 처음으로 이민 스타트업 창업자에 대한 항목이 포함되었습니다. 
  
  
• 캐나다는 모든 부문에서 높은 점수를 받았으며, 예비 창업자에게 여러 가지 이점을 제공하는 창업 비자를 제공하는 등 OECD 국가 중 스타트업 창업자에게 가장 매력적인 국가입니다. 놀랍지 않게도 미국도 매우 강력한 스타트업 생태계 환경을 갖춘 상위 국가 중 하나입니다. 그러나 스타트업 창업자의 배우자는 노동 시장에 완전히 접근할 수 없고 스타트업 비자에서 영주권으로 바로 연결되는 경로가 없기 때문에 스타트업 창업자를 위한 이민 정책 프레임워크는 특별히 우호적이지 않습니다. 
  
  
• 프랑스는 스타트업 비자에 스타트업 직원에 대한 자금 지원 기회와 경로를 제공하는 등 외국인 스타트업 기업가에게 가장 유리한 정책을 시행하고 있습니다. 또한 국제 스타트업 창업자에게는 비자 변경이 필요하기 전에 사업을 발전시킬 수 있는 비교적 긴 기간이 부여됩니다. 
  
  
• 아일랜드와 포르투갈과 같은 유럽의 소규모 경제 국가들은 일반적으로 수십억 달러 규모의 기업 수가 적어 기회의 질 부문에서 불리하지만, 유리한 세금 제도(예: R&D에 대한 관대한 세금 보조금, 아일랜드의 경우 낮은 법인세), 낮은 생활비(포르투갈), 미래 전망 및 포용성 부문에서 높은 점수를 받는 등의 다른 장점으로 인해 순위가 상승했습니다. 
  
  
• 일본과 이스라엘은 벤처 캐피탈에 대한 접근성이 좋고 스타트업 인프라가 잘 발달된 강력한 창업 환경을 갖춘 것으로 알려져 있음에도 불구하고 최하위권에 머물렀습니다. 특히 창업 비자에서 영주권으로의 전환 가능성과 관련하여 국제 스타트업 기업가들이 직면한 장벽과 가족 구성원이 노동 시장에 접근할 수 없는 방문자 자격으로만 입국할 수 있다는 사실로 인해 순위가 하락했습니다.

소개

이민자 기업가들은 혁신, 일자리 창출, 외국인 투자 유치, 경제 발전에 중요한 역할을 합니다(OECD, 2010[1]; Venturini, Montobbio and Fassio, 2012[2]; Azoulay 외, 2022[3]; Bernstein 외, 2022[4]). 주요 스타트업 국가의 주목할 만한 특징은 스타트업 창업자 중 이민자 비율이 높다는 점입니다. 미국에서 가장 성공한 스타트업 기업의 절반 이상(55%)이 이민자에 의해 설립되었으며, 10억 달러 규모의 기업 중 거의 3분의 2가 이민자 또는 이민자의 자녀가 설립하거나 공동 설립했습니다(Anderson, 2022[5]) 다른 국가에서는 이민자가 창업한 스타트업의 비중이 작지만 점점 증가하고 있습니다.

스타트업의 창업과 성장을 주도하는 이민자의 중요한 역할을 고려할 때, 점점 더 많은 OECD 국가들이 국제적인 스타트업 인재를 유치하여 글로벌 스타트업 지도에 자신을 올리려고 노력하고 있습니다. 이에 따라 새로운 고용 기회, 비즈니스 모델 또는 기술을 창출할 수 있는 혁신적인 아이디어를 가진 우수한 기업가를 유치하기 위한 스타트업 비자가 급증하고 있습니다. 스타트업 창업자 비자 신청자는 일반적으로 혁신적인 아이디어를 가지고 있지만 그 아이디어를 실행하는 데 필요한 자금이 없는 이민자입니다. 기업가 및 자영업 비자는 특히 사업 실적, 일자리 창출, 최소 자본 투자 등 스타트업 창업자가 충족하기 어려운 요건이 있는 경우가 많습니다. 또한 선택적 숙련 이민 프로그램의 정규 교육 요건에도 미치지 못할 수 있습니다(OECD, 2022[6]).

이러한 배경에서 2023년판 OECD 인재 매력도 지표에는 스타트업 창업자에 대한 새로운 순위가 포함됩니다1. 스타트업 비자 프로그램은 이제 22개 OECD 국가에서 이민 정책의 일부로 자리 잡았습니다: 호주, 오스트리아, 캐나다, 칠레, 덴마크, 에스토니아, 핀란드, 프랑스, 아일랜드, 이스라엘, 이탈리아, 일본, 한국, 라트비아, 리투아니아, 네덜란드, 뉴질랜드, 폴란드, 포르투갈, 스페인, 영국, 미국(OECD 2022).2

또한 스웨덴과 독일처럼 자본 투자 또는 일자리 창출 요건이 낮은 자영업 비자를 제공하는 국가도 있습니다. 스타트업 창업자를 위한 OECD 인재 지표 순위에는 스타트업 비자 또는 스타트업 창업자를 위한 비자 제도가 있는 22개 OECD 국가와 독일, 스웨덴이 포함됩니다.

 

1 OECD 인재 매력도 지표는 스타트업 창업자 순위 외에도 고숙련 근로자, 기업가, 대학생을 대상으로 한 세 가지 순위를 각각 발표합니다.
2 폴란드는 스타트업 창업자를 위한 전용 비자 발급 절차를 도입했지만 별도의 스타트업 비자는 제공하지 않습니다.

 

스타트업 매력도 측정

새롭고 혁신적인 비즈니스가 번창할 수 있는 창업 환경을 조성하려면 창업 생태계를 개발하고, 연구와 혁신을 촉진하며, 예비 창업자가 자금과 관련 인적 자본에 접근할 수 있도록 하는 여러 가지 조치가 필요합니다. 박스 1에는 스타트업 창업자를 유치하고 유지하기 위한 국가 경쟁력 강화에 중요한 역할을 하는 주요 요소가 요약되어 있습니다.

가장 스타트업 친화적인 도시 또는 국가에 대한 기존의 글로벌 및 지역별 순위는 많이 있습니다3. 그러나 이러한 순위는 외국인 스타트업 창업자를 위한 매력도를 분석하기 위해 특별히 고안된 것은 아닙니다. 
OECD 인재 매력도 지표(ITA)는 스타트업을 위한 환경을 조성하는 일반적인 요소와 예비 해외 스타트업 창업자를 대상으로 하는 구체적인 이주 정책을 모두 고려하여 외국인 스타트업 창업자 유치에 명시적으로 초점을 맞춘 유일한 순위입니다.

3 글로벌 스타트업 생태계 순위로 스타트업게놈과 스타트업블링크가 선정한 글로벌 스타트업 생태계 순위, 유럽에서 가장 매력적인 스타트업 허브 순위를 매긴 스타트업 히트맵 유럽 등이 그 예입니다.

 

박스 1. 우호적인 스타트업 환경 조성: 핵심 요소는 무엇인가요?  스타트업 비자 프로그램과 같은 이민 정책은 긍정적인 신호를 보낼 수 있지만, 스타트업 창업자의 이전 선택은 이민 정책 이외의 요인에 따라 크게 달라질 수 있습니다. 잠재적인 스타트업 창업자는 스타트업 성공 가능성이 가장 높은 환경을 기준으로 위치를 선택할 것입니다. 스타트업 비즈니스의 창업과 성장을 촉진하는 우호적인 창업 환경을 조성하는 데 중요한 몇 가지 영역이 문헌에서 확인되었습니다.  규제 프레임워크. 스타트업 비즈니스는 실패 가능성이 높은 고위험 투자라는 점을 고려할 때 비즈니스 시작 및 성장과 관련된 규칙과 규정뿐만 아니라 비즈니스 폐업과 관련된 규칙과 규정도 포함됩니다. 따라서 스타트업의 진입과 퇴출을 형성하는 데 있어 핵심적인 요소는 생존 가능성이 없는 기업을 신속하게 청산할 수 있도록 하는 파산 규정입니다. 세금 규제는 혁신을 장려하는 역할을 하며, R&D 세금 인센티브는 기업 R&D를 촉진하기 위해 널리 사용되는 정책 도구가 되었습니다. 기타 규제 측면에는 제품 시장 규제와 지적 재산권 보호가 포함됩니다.  자본에 대한 접근성. 일반적으로 자본에 대한 접근성, 특히 벤처 캐피탈과 비즈니스 엔젤 투자와 같은 창업 초기 단계의 자본에 대한 접근성은 우호적인 창업 환경을 조성하고 스타트업이 사업을 확장, 고용, 성장시킬 수 있도록 하는 데 핵심적인 요소입니다. 또한 자본 조달에 특히 어려움을 겪는 이민자 스타트업 창업자들이 가용 자본에 접근할 수 있도록 하는 것도 중요합니다.  스타트업 생태계 인프라. 스타트업 생태계 인프라에는 액셀러레이터 및 인큐베이터, 코워킹 스페이스, 홍보 및 멘토링 프로그램, 스타트업 및 신생 기업가를 지원하기 위한 전용 이벤트와 같은 지원 기능과 메커니즘이 수반됩니다. 스타트업 생태계는 일반적으로 새로운 스타트업 기업을 만들고 확장하기 위한 시스템에서 사람, 조직 및 환경 간의 상호 작용 네트워크로 정의됩니다.  시장 조건 및 도달 범위. 여기에는 경제가 얼마나 개방적이고 무역에 연결되어 있는지뿐만 아니라, 이전의 기업가적 성공이 더 많은 성공으로 이어지는 것으로 알려져 있기 때문에 경제가 얼마나 많은 다른 선도 기업과 성공적인 신생 기업을 유치하고 있는지도 포함됩니다.  인재/인적 자본에 대한 접근성. 스타트업 창업자에게는 전 세계에서 자격을 갖춘 인력을 채용할 수 있는 것이 중요합니다. 숙련된 인력에 대한 수요는 비즈니스 분야에 따라 다르지만, 일반적으로 스타트업은 특히 과학, 기술, 공학, 수학(STEM) 분야에서 고도로 숙련된 인력을 필요로 합니다. 따라서 현지 숙련 노동자에 대한 접근성과 해외에서 고도로 숙련된 이민자를 채용할 수 있는 능력을 모두 고려하는 것이 중요합니다.  지식의 창출과 확산. 스타트업 기업은 높은 수준의 혁신이 특징이며, 따라서 혁신과 지식 확산을 위한 환경에 대한 의존도가 높습니다. 비즈니스 연구, 개발 투자 및 혁신을 촉진하기 위해 정부는 다양한 재정적, 비재정적 조치를 혼합하여 채택합니다. 재정적 지원은 정부의 직접적인 자금 지원(예: R&D 보조금 또는 정부 R&D 서비스 조달) 또는 R&D 지출 또는 R&D 및 혁신에서 파생된 소득에 대한 우대 혜택을 부여하는 세금 인센티브의 형태로 이루어질 수 있습니다. R&D의 영향을 극대화하기 위해서는 대학과 산업 간의 협업 수준과 같은 지식의 확산도 중요합니다.  디지털화 및 연결성 수준. 디지털 기술에 대한 접근성과 경제 전반의 디지털화 수준은 스타트업이 신제품을 개발하고 더 빠르게 성장, 적응, 확장할 수 있도록 돕는 중요한 요소입니다. 또한 디지털화는 스타트업 창업자가 글로벌 경제의 일원이 되고, 연결성을 유지하며, 더 나은 서비스를 이용할 수 있도록 도와줍니다. 출처: (OECD, 2015[7]; European Commission, 2021[8]; StartupBlink, 2022[9]; StartupGenome, 2022[10]).

 

스타트업 창업자를 위한 OECD 인재 매력도 지표 프레임워크의 변수

OECD 인재 지표 프레임워크는 사업 개발 및 세금에 관한 규제 프레임워크부터 스타트업 생태계 개발, 인적 자본 공급, 가족 및 생활 조건에 이르기까지 국제 스타트업 인재 유치에 영향을 미치는 다양한 요인을 고려하여 7가지 핵심 차원을 포함합니다(표 1). 또한, 이 프레임워크는 이민자와 그 가족이 목적지 국가에서 직면하는 조건과 비자 및 입국 정책의 역할을 파악하는 추가 계층 모두에서 이민 정책을 고려합니다.

기회의 질 차원은 유니콘 기업, 다국적 기업, 코워킹 스페이스의 수와 같은 스타트업 생태계의 다양한 측면과 무역 개방성 및 제품 시장 규제를 고려합니다. 스타트업 창업자들은 다른 스타트업과 성공한 기업이 있는 곳으로 이전하고, 비즈니스 아이디어를 개발하고 확장하는 데 필요한 중요한 네트워크와 지식에 접근하기 위해 만나고 교류할 수 있는 공간이 있는 곳으로 이전하는 데 관심이 있습니다. 무역 개방은 성장을 가능하게 하고, 시장 기회를 제공하며, 국제적인 혁신에 대한 접근성을 제공하기 때문에 스타트업에게 중요합니다. 또한, 활기찬 생태계는 스타트업의 성공에 도움이 됩니다(OECD, 2022). 스타트업 생태계를 측정하는 방법에는 여러 가지가 있습니다. 이 분야의 이전 연구를 바탕으로 기회의 질 차원에서는 한 국가가 보유한 상위권 스타트업 생태계의 수를 고려합니다. 생태계 변수는 전 세계 1000개 도시 수준의 생태계 순위를 매기는 지수를 기반으로 합니다.

소득 및 세금 차원은 스타트업을 위한 자금 및 관련 세금 체계에 대한 접근성을 파악합니다. 자금에 대한 접근성은 벤처 캐피탈을 통해 국내총생산(GDP)에서 차지하는 비중으로 측정됩니다. 또한 이 차원에는 전체 법인세 수준을 측정하는 변수, 암묵적 세금 보조금을 통한 연구 개발(R&D)에 대한 공공 지원, 전체 생활비를 파악하는 변수가 포함됩니다.

미래 전망 차원은 외국인 스타트업 창업자가 단기적으로 사업 아이디어의 실행 가능성을 입증하는 것이 얼마나 쉬운지, 창업자 스스로가 장기적으로 국내에 체류하는 것이 얼마나 쉬운지와 관련이 있습니다. 또한 이민자가 10년 거주 후 목적지 국가의 국민이 되는 것이 얼마나 일반적인지, 노동 연령 인구 규모에 따른 향후 외국인 노동력 수요를 대변하는 경제의 인구 구조도 고려합니다.

가족 환경에는 창업자 가족 구성원의 조건(창업자 배우자의 노동시장 접근성, 자녀의 시민권 취득 용이성)과 관련된 변수와 가족 수당, 맞벌이 부부를 위한 세율, 학교 시스템의 질과 관련된 공공 정책의 보다 일반적인 측정이 포함됩니다. 기술 환경 차원은 고품질 연결성(광대역 및 광섬유 개발, 사이버 보안), 혁신(R&D에 대한 공공 지출 및 특허 수), 지식 및 인재에 대한 접근성(상위권 대학 수, STEM 졸업생의 비율, 영어 능력 수준)과 관련된 변수로 구성됩니다.

 

표 1. 인재 지표 프레임워크의 차원 및 변수 개요

 

참고: 비자 및 입학 정책 카테고리의 각 변수는 각각 전체 점수에 2.5%의 감점 또는 보너스를 부여합니다. 표에 표시된 7가지 핵심 차원 외에도 순위에는 선택 사항인 8번째 차원인 보건 시스템 성과가 포함됩니다. 인재 지표 도구 사용자는 건강 상태를 고려할지 여부를 결정할 수 있습니다. 보건 시스템 성과 변수에 대한 자세한 내용은 (OECD, 2023[11])을 참조하세요. 출처: OECD 사무국.

 

포용성 차원은 스타트업 업계에서 성 평등과 관련된 변수(여성 발명가 비율, 회사 이사회 내 여성 비율)와 국제 특허 협력 및 이민자에 대한 일반적인 개방성 등을 고려합니다.

마지막으로 비자 및 입학 정책 측면은 인재 지표 프레임워크에 별도의 차원이 아니라 전체 점수에 추가 감점 및 보너스 점수를 부여하는 방식으로 포함됩니다. 이는 혁신적이고 확장 가능하며 잠재적으로 영향력이 큰 비즈니스에 초점을 맞추기 때문에 기업가 비자 흐름과는 다른 국가별 스타트업 비자 프레임워크의 다양한 측면을 고려합니다(OECD, 2022[6]). 모든 비자 프로그램은 해외 인재를 통해 국내 스타트업 생태계를 강화하는 것을 목표로 하지만, 임시, 임시 또는 영구 체류 자격을 제공하는지 여부, 투자 요건을 포함하는지 여부, 자금 지원 또는 멘토링 프로그램 이용과 같은 추가 지원을 제공하는지 여부 등 여러 가지 중요한 면에서 차이가 있습니다.

비자 및 입학 정책의 첫 번째 변수는 해당 국가가 스타트업 비자를 도입했는지 여부이며, 비자가 없는 경우 전체 점수에 감점이 발생합니다. 최소 자본금 요건, 비자 절차의 낮은 디지털화 수준, 대학원 비자를 소지한 외국인 졸업생의 창업 불허 등 각 항목에 따라 추가 감점이 부여됩니다. 학생들은 미래 혁신가의 가장 유망한 인재 풀 중 하나이기 때문에 우수한 인재 유치는 대학 수준에서 시작되는 경우가 많습니다. 따라서 유학생에게 유학 비자부터 창업 허가까지 우선적인 경로를 허용하는 것은 국제 스타트업 창업자들에게 국가의 매력을 높이는 데 도움이 될 수 있습니다. 스타트업 비자에 자금 지원 가능성이 있고 외국인 스타트업 직원을 위한 전용 경로를 제공하는 국가에는 전체 점수에서 보너스가 부여됩니다. 각 감점/보너스는 7가지 핵심 요소의 전체 종합 점수에서 2.5% 감점/증가에 해당합니다.

2023년판 ITA에는 보건 시스템 성과라는 추가적인 선택적 차원도 포함되어 있습니다(ITA의 이 기능에 대한 자세한 내용은 OECD (2023[11]) 참조). OECD 인재매력도 지표 웹사이트를 통해 이용할 수 있는 인재지표 웹툴 사용자는 프레임워크에 이 차원을 추가할 수 있습니다. 또한 이 웹툴은 사용자가 가중치를 번갈아 가며 다른 차원의 상대적 중요도에 대한 개별 선호도를 표현하고 자신만의 고유한 순위를 구성할 수 있는 기능도 제공합니다. 이 요약본에 제시된 순위와 분석은 인재 매력도의 7가지 핵심 차원에 대해 기본적으로 동일한 가중치를 부여한 것을 기반으로 합니다.

 

스타트업 창업자에게 매력적인 OECD 국가들

캐나다는 스타트업 창업자에게 가장 매력적인 OECD 국가입니다(그림 1). 캐나다는 호주와 함께 모든 성공적인 스타트업 비자 신청자에게 첫 날부터 영주권을 제공하는 유일한 국가입니다. 캐나다는 기술 환경을 제외한 모든 부문에서 상위 25%에 속하는 점수를 받았으며(부록의 표 A.1.), 유니콘 기업 수, 창업 및 운영에 유리한 규제 체계, 이민자를 환영하는 사회, 유리한 생활 여건 등 다양한 분야에서 높은 점수를 받았습니다. 미국, 프랑스, 영국, 아일랜드가 2~5위를 차지했습니다.

미국과 영국은 창업 문화가 매우 강하고 지난 10년 동안 많은 유니콘 기업이 탄생한 대표적인 스타트업 국가입니다. 그러나 스타트업 창업자를 유치하기 위한 이민 정책 프레임워크는 캐나다나 프랑스만큼 발달하지 않았습니다. 미국은 스타트업 창업자에게 2.5년의 초기 체류 기간을 제공하며, 국제 창업자 가석방 프로그램에 따라 한 번 더 2.5년을 갱신할 수 있습니다. 가석방 중인 이민자가 자격이 되는 경우 다른 비자를 신청할 수는 있지만 영주권으로 바로 연결되는 경로는 없습니다(OECD, 2022[6]). 프랑스는 외국인 스타트업 기업가를 유치하기 위한 정책 프레임워크에 다양한 방식으로 투자하고 있으며, 스타트업 창업자를 위한 두 가지 차별화된 프로그램을 마련했습니다. 프랑스 테크 티켓 이니셔티브는 비프랑스인 창업가만을 대상으로 하며, 우승자에게는 1년간 자금, 인큐베이션, 멘토링이 제공되는 경연대회입니다. 프랑스 기술 비자는 스타트업 창업자가 '인재 패스포트' 비자 카테고리에 따라 4년 거주 허가를 받을 수 있는 패스트트랙 절차입니다. 다른 국가에서는 아이디어를 개발하는 데 훨씬 더 짧은 시간을 허용합니다. 프랑스 기술 비자는 창업자뿐만 아니라 신생 기업의 직원에게도 열려 있습니다. 이러한 이민 정책 프레임워크는 R&D에 대한 유리한 세금 보조금과 같은 다른 요소와 함께 프랑스를 상위권에 올려놓았습니다.

상위 10위권에는 아일랜드, 포르투갈, 스웨덴 등 유럽의 소규모 경제 국가들도 다수 포함되어 있습니다. 이들 국가는 스타트업 생태계 규모 면에서 상위권 국가들과 경쟁하기에는 너무 작지만, 그럼에도 불구하고 해외 스타트업 창업자들에게 다른 이점을 제공합니다. 예를 들어 아일랜드는 가족 구성원의 노동 시장 가입 및 접근을 위한 간소화된 절차를 제공합니다. 아일랜드는 또한 R&D에 대한 넉넉한 세금 보조금과 낮은 법인세 등 우호적인 세금 환경을 갖추고 있습니다. 동시에 아일랜드는 스타트업 기업이 자체 자금 또는 엔젤 투자자 또는 벤처 캐피탈 펀드로부터 투자 자본을 확보해야 하는 몇 안 되는 국가 중 하나입니다. 포르투갈은 또한 낮은 생활비와 강력한 기술 환경과 함께 R&D에 대한 넉넉한 세금 보조금을 제공합니다.

순위 하위권에는 에스토니아, 일본, 이스라엘 등 일반적으로 강력한 스타트업 문화와 강력한 스타트업 생태계 인프라를 갖춘 국가들이 포함되어 있습니다. 이들 국가는 벤처 캐피탈 자금에 대한 접근성이 뛰어나고 디지털화 수준이 높지만, 이민 정책 프레임워크, 특히 초기 창업 비자에서 영주권으로의 전환 가능성 측면에서 낮은 순위를 기록했습니다. 일본은 스타트업 창업자에게 매우 단기간의 초기 비자만 허용하고 6개월 후에 엄격한 심사를 실시합니다. 이스라엘은 스타트업 창업자가 영주권을 취득할 수 없는 유일한 국가입니다. 또한 일본과 이스라엘은 가족이 주 신청자와 함께 입국하는 것을 허용하지만, 노동 시장에 접근할 수 없는 방문자 자격으로만 입국할 수 있습니다.

 

그림 1. 잠재적 스타트업 창업자를 위한 OECD 국가의 매력도

 

참고: 비교를 용이하게 하기 위해 상위 10개 국가를 강조 표시했습니다. 출처: OECD 사무국.

 

이민 정책의 역할

순위 상위 10개 국가 중 두 국가를 제외한 모든 국가가 가장 우호적인 이민 정책을 시행함으로써 선두 캐나다와의 격차를 좁힐 수 있었습니다(그림 2). 예외는 호주와 핀란드입니다. 이 경우 이민 정책으로 경쟁력을 크게 개선할 수 있지만 매력도 격차를 완전히 해소하기에는 충분하지 않습니다. 호주의 경우, 이는 스타트업 창업자에게 이미 우호적인 이민 정책 프레임워크에 기인한 바가 큽니다.

순위가 더 낮은 국가들은 상위 국가들을 따라잡기 위해 이민 정책 개혁 이상의 노력이 필요할 것입니다. 예를 들어 폴란드, 이탈리아, 에스토니아는 가장 우호적인 이민 정책을 채택하더라도 여전히 15%에 가까운 매력도 격차를 보일 것입니다.

일본과 이스라엘은 보다 우호적인 정책을 시행함으로써 얻을 수 있는 이득이 가장 큰 국가 중 하나입니다. 위에서 살펴본 바와 같이, 이들 국가에서는 이민 스타트업 창업자와 가족 구성원이 여러 장벽에 직면해 있습니다. 그러나 나머지 격차를 좁히고 상위권에 진입하기 위해서는 다른 분야에서도 개선이 필요합니다.

칠레는 스타트업 비자 프로그램인 '스타트업 칠레'에 상당한 투자를 해왔는데, 예를 들어 스타트업 펀더들이 자금을 유치하기 위해 경쟁할 수 있는 기회를 제공하여 많은 스타트업을 유치하고 칠레를 혁신 허브로 브랜드화할 수 있도록 했습니다. 그러나 이민 정책만으로는 칠레가 상위권 국가들처럼 이민 스타트업에게 매력적인 국가가 되기에는 충분하지 않을 것입니다. 잠재력이 높은 해외 기업가들을 유치하기 위해서는 더 광범위한 혁신 정책과 프로그램, 개선된 규제 프레임워크가 필요합니다.

 

그림 2. 정책 시뮬레이션 전과 후의 매력도 격차 차이- 모든 마이그레이션 정책이 가장 유리한 경우 ITA 순위와 시뮬레이션 순위 간 최고 성과 국가와의 거리 차이

 

참고: 시뮬레이션 후 값이 0%라는 것은 한 국가가 가장 유리한 이민 정책 세트를 도입하여 최고 성과 국가와의 격차를 모두 좁힐 수 있다는 것을 의미합니다. 출처: OECD 사무국.

 

결론

이민 기업가들은 여러 OECD 국가에서 혁신과 일자리 창출의 원동력입니다. 지난 10년 동안 특별 창업 비자가 등장한 것은 놀라운 일이 아닙니다. 이러한 비자 프로그램은 최고의 인재를 대상으로 하고 양보다는 질을 중시하는 경향이 있으며, 신중하고 종종 사례별로 선발 과정을 거치고 비자 발급 수가 적다는 점에서 다른 입국 채널과 다릅니다. 다른 경로를 통해 입국하는 고숙련 이민자 수에 비해 스타트업 창업자의 수는 제한적이지만, 점점 더 많은 국가가 해외 스타트업 창업자 유치 경쟁에 뛰어들고 있습니다. 따라서 잠재력이 높은 글로벌 인재를 유치하려는 정책 입안자들은 가장 유망한 스타트업 창업자를 끌어들이는 핵심 요소와 정책을 파악하는 것이 중요합니다.

스타트업 창업자를 위한 새로운 OECD 인재 매력도 지표 순위에 따르면 캐나다, 미국, 영국과 같이 혁신과 기업가 정신 문화가 강한 국가가 스타트업 창업자를 유치하기에 유리한 위치에 있습니다. 프랑스는 특히 스타트업 창업자를 대상으로 한 우호적인 이민 정책 프레임워크에 많은 투자를 하고 있으며, 이는 순위 상승에 도움이 되었습니다.

이스라엘과 에스토니아 등 강력한 스타트업 허브로 알려진 일부 OECD 국가는 해외 스타트업 창업자 유치 순위에서 하위권에 머물렀습니다. 비자 및 입학 정책의 장벽이 이러한 순위를 설명하는 데 상대적으로 중요한 역할을 하고 있습니다. 이는 글로벌 스타트업 인재를 유치하는 데 있어 이민 정책의 역할을 강조합니다. 실제로 순위에 포함된 OECD 국가 중 절반에 가까운 국가가 이민자 스타트업 창업자를 대상으로 가장 우호적인 이민 정책을 채택함으로써 상위권 국가와의 격차를 좁힐 수 있을 것으로 보입니다. 이러한 정책 프레임워크는 스타트업 비자 정책을 학생과 고도로 숙련된 직원을 대상으로 하는 다른 이민 정책과 연계하는 것을 의미합니다.

 

부록 A. 추가 정보

 

표 A.1. 사분위수별 차원 점수

 

참고: 사분위수별 차원 점수입니다. 출처: OECD 사무국.