[OECD 보고서 리뷰] 인재 매력도 2023 (1)

[Hays 보고서 리뷰] 독일 내 외국인 숙련 노동자 현황을 리뷰하면서 글로벌 인재들에게 매력적인 국가에 대한 궁금증이 들었습니다. 어떤 점이 그들을 끌어드리는 것일까? 와 한국의 상황은 어떤 상태인지? 궁금했습니다.
그래서 [OECD 보고서 리뷰] 인재 매력도 2023에 대해서 리뷰를 하려고 합니다.

 

인재 매력도 2023 (1)

 

 
재능 있고 숙련된 개인은 국가의 미래 번영에 핵심적인 역할을 합니다. 이들은 혁신과 기술 발전의 핵심인 일자리를 보유하고 있으며, 궁극적으로 다른 고용 기회와 더 나은 생활 여건을 통해 더 강력한 경제 성장에 기여합니다. OECD 국가들은 유능한 인재를 유치하고 유지하기 위해 점점 더 경쟁하고 있으며, 특히 우수 인재에게 더욱 우호적인 이민 정책을 채택하고 있습니다. 이러한 경쟁은 정책 프레임워크의 융합으로 이어졌지만 정책과 관행에는 상당한 차이가 남아 있습니다. 이주 조건 외에도 다양한 요인이 각국의 외국인 인재 유치에 영향을 미칩니다.

OECD 인재 매력도 지표(ITA)는 다양한 유형의 인재를 유치하고 유지하는 능력과 관련하여 OECD 국가들의 강점과 약점을 파악하는 최초의 종합 도구입니다. 2023년판 ITA에는 고학력 근로자, 외국인 기업가, 대학생, 스타트업 창업자 등 4개 범주의 인재가 포함되며, 국가 매력도를 평가하는 차원도 확장되었습니다.
 

 
Talent Attractiveness 2023 - OECD
 

OECD에서 글로벌 인재를 위한 최고의 국가는 어디일까요?

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자격을 갖춘 근로자가 경제 성장, 경쟁력, 혁신의 핵심 동력이기 때문에 글로벌 인재를 유치하고 유지하는 것은 OECD 회원국의 정치적 의제에서 여전히 높은 비중을 차지하고 있습니다. 인재 이동성은 기술 부족 문제를 해결하고 노동력 고령화로 인한 부정적인 영향을 상쇄하는 데 핵심적인 역할을 합니다. 고도로 숙련된 이민자를 유치하기 위한 글로벌 경쟁에 동참하지 않는 국가는 뒤처질 위험이 있습니다. 이 정책 브리프는 OECD가 베르텔스만 재단의 지원을 받아 개발한 'OECD 인재 매력도 지표' 제2판의 결과를 소개합니다. OECD 인재 매력도 지표는 이민 정책 프레임워크와 국제 인재 유치 및 유지 능력에 영향을 미치는 기타 요인을 모두 고려하여 다차원적 관점에서 국가의 상대적 매력도를 측정합니다. 2019년 초판에 이어 이번 버전에서는 업데이트를 통해 기간별 인재 매력도를 비교할 수 있습니다. 

 
주요 결과 

• 2023년에도 뉴질랜드, 스웨덴, 스위스, 호주는 여전히 고숙련 근로자에게 가장 매력적인 OECD 국가이며 노르웨이가 그 뒤를 잇고 있습니다. 영국은 고숙련 노동자 쿼터를 폐지하고 이민자를 위한 강력한 노동 시장 성과로 인해 2019년 이후 순위가 가장 크게 향상되었습니다. 
  
  
• 기업가에게 가장 매력적인 OECD 국가는 여전히 남아 있습니다: 스웨덴, 스위스, 캐나다, 노르웨이, 뉴질랜드입니다. 이들 국가는 모두 해외 기업가들이 사업을 시작하고 운영하기에 유리한 정책을 제공합니다. 
  
  
• 미국, 독일, 영국, 노르웨이, 호주는 유학생이 가장 많이 거주하는 상위 국가입니다. 이들 국가에는 상위권 대학이 많이 있습니다. 그러나 노르웨이와 같은 일부 소규모 국가들도 교육 부문에 대한 대규모 투자와 매력적인 생활 조건 및 우호적인 이민 정책을 통해 학생들에게 매력적입니다. 
  
  
• 이 결과는 최근 국가별 이민 정책 개혁의 다양성을 강조합니다. 영국과 같은 국가에서는 자격을 갖춘 근로자에게 더 유리한 정책을 시행한 반면, 프랑스의 유학생 학비 인상, 캐나다와 뉴질랜드의 기업가에게 더 엄격한 자본 요건 등 다른 국가에서는 국제 이민자에게 더 엄격한 조건을 도입했습니다. 이민 정책 개혁은 OECD 인재 지표에 반영된 각국의 상대적 인재 유치 매력도에 중요한 영향을 미칩니다. 
  
  
• 정책 시뮬레이션은 가장 유리한 이민 정책을 도입함으로써 인재 매력도 격차를 얼마나 줄일 수 있는지 보여줍니다. 이스라엘, 일본, 한국은 OECD의 가장 유리한 기준에 맞게 정책을 조정함으로써 매력도 측면에서 가장 많은 이득을 얻을 수 있는 국가들 중 하나입니다. 
  
  
• 이민자 유치 및 유지를 위한 정책을 정기적으로 수정하지 않으면 비슷한 조건을 가진 다른 국가가 고숙련 이민자를 대상으로 더 유리한 정책을 채택하는 경우 해당 국가의 상대적 매력도가 저하될 수 있습니다. 이는 글로벌 인재 유치 경쟁에서 경쟁력을 유지하기 위해 정책 프레임워크를 적극적으로 업데이트하는 것이 중요하다는 점을 강조합니다.

 
 
소개
 
인적 자본이 경제 발전과 성장의 중심이 되면서 글로벌 인재에 대한 접근성이 생산성, 혁신, 번영의 중요한 결정 요인이 되었습니다. 그 결과, 고도로 숙련된 근로자들이 자신과 가족을 위한 최고의 목적지 국가를 선택해야 하는 입장에 놓이면서 인재를 확보하기 위한 글로벌 경쟁이 점점 더 치열해지고 있습니다. 이러한 경쟁 환경에서 OECD 국가들은 해외의 우수한 근로자, 기업가, 학생을 유치하기 위해 이민 정책이나 프로그램을 지속적으로 조정하고 있습니다.
국가별 인재 유치 역량의 강점과 약점을 파악하기 위해 OECD는 베르텔스만 재단(Bertelsmann Stiftung)의 지원을 받아 유능한 이민자를 유치하고 유지하는 역량을 벤치마킹할 수 있는 도구를 구축했습니다. 2019년 OECD 인재 매력도 지표(ITA)의 첫 번째 버전이 발표되었습니다.
인재 지표를 통해 각 국가는 다양한 유형의 인재 이민자를 위한 지도 위에 자신을 배치할 수 있습니다. 다차원 프레임워크는 세 가지 특정 범주의 인재 이민자에 초점을 맞추고 있습니다:
 

• 고급 인력
• 국제 기업가
• 대학생
   

다양한 이민자 프로필을 구분하는 것은 인재 매력도를 측정하는 다른 벤치마킹 작업과 관련하여 중요한 혁신입니다. 이 요약본의 분석에서 알 수 있듯이, 한 국가는 한두 가지 이민자 범주에 매력적일 수 있는 동시에 다른 이민자 프로필에는 훨씬 덜 매력적인 환경을 제공할 수 있습니다.
 
새로운 내용은 무엇인가요?
 
ITA 초판 출시 이후 몇 가지 중요한 요인이 전 세계 인재 노동 시장에 영향을 미쳤습니다.
 
무엇보다도 코로나19 팬데믹은 봉쇄와 국경 폐쇄를 통해 인재 이동성에 직접적인 영향을 미쳐 해외 인재 채용을 심각하게 방해하는 동시에 의료와 같은 필수 서비스를 제공하는 데 있어 이주 노동자에 대한 의존도를 부각시켰습니다. 팬데믹은 디지털 전환의 속도와 규모를 가속화하는 데도 도움이 되었습니다(박스 1 참조).
 
둘째, 2019년 이후 콜롬비아, 코스타리카, 리투아니아 등 3개국이 새로 OECD 회원국이 되었습니다. 이들 국가는 처음으로 OECD 인재 매력도 순위에 포함될 예정입니다.
 
또한 최근 몇 년 동안 많은 국가들이 고도로 숙련된 이민자를 대상으로 한 이민 정책 프레임워크를 수정했습니다. 그러나 이러한 개혁이 모두 같은 방향으로 나아가고 있는 것은 아닙니다. 일부 국가에서는 고숙련 이민을 활성화하기 위해 정책을 자유화하는 반면, 다른 국가에서는 자격을 갖춘 이민자와 그 가족의 입국, 고용, 생활 조건과 관련하여 더 엄격한 정책을 도입했습니다.
 
업데이트된 OECD 지표 또는 인재 매력도는 이러한 모든 변화를 다루며, 글로벌 인재 유치 경쟁에 대한 가장 정확한 그림을 제공합니다.
 
인재 매력도 측정

인재 매력도의 결정 요인은 다차원적입니다. 인재를 유치하고 유지하는 능력은 숙련된 인재에 대한 이민 정책의 개방성뿐만 아니라 국제 인재를 인정하고 보상하는 능력에 따라 달라집니다. 또한 매력도는 경제적 요인에 국한되지 않고 이주민이 호스트 사회에 통합할 수 있는 능력과 더 넓은 경제 및 사회적 환경에 따라 달라집니다.

OECD 인재 매력도 지표 프레임워크는 7가지 차원으로 구성되며, 각 차원은 인재 매력도의 고유한 측면을 나타냅니다(표 1). 각 차원은 각 이주자 프로필에 맞춘 변수 집합으로 구성됩니다.
 

표 1. 인재 지표 프레임워크의 차원 및 변수 개요

 
참고: 건강 시스템 성과 차원은 프레임워크에 새로 추가되었지만 선택적 차원입니다. 인재 지표 도구의 사용자는 상태 차원을 고려할지 여부를 결정할 수 있습니다. "신규"로 표시된 변수는 프레임워크에서 새롭고 최신 데이터를 사용할 수 있게 된 경우 이전 변수의 새로운 측면 또는 업데이트를 나타냅니다. 종합 점수를 생성할 때 프레임워크의 일부 변수가 반전되어, 변수 값이 높을수록 항상 ITA 점수가 높아지도록 했습니다. 이러한 변수에는 고숙련 근로자의 노동 시장 결과, 고용 보호의 엄격성, 물가 수준 지수, 세금 수준, 본인 부담 의료비 지출, 피할 수 있는 사망률 등이 포함됩니다. 변수 및 데이터 소스와 관련된 자세한 내용은 (Tuccio, 2019[1])을 참조하십시오.
 
 

이 차원과 변수는 경제 및 사회 전반에서 인재 이동의 주요 동인에 대한 자세한 정보를 제공합니다. 이 변수는 주로 OECD가 수집한 양적 국가 데이터를 기반으로 하며, 다른 주요 글로벌 데이터베이스로 보완됩니다. 또한 대규모 가구 조사, 이민 데이터, 정책 프레임워크의 질적 분석을 통해 그룹별로 관찰한 결과와 자격을 갖춘 이민자가 비자나 거주 허가를 취득할 때 직면하는 어려움을 포착합니다.
 
종합 지표의 배후에 있는 변수는 각 이민자 범주의 이주 결정 요인의 특수성을 반영하도록 맞춤화되었기 때문에 모든 범주에서 동일하지는 않습니다. 변수와 차원이 이민자 프로필 간에 동일하더라도 차원 내 전체 변수 집합의 공동 효과로 인해 범주에 따라 변수의 값과 가중치가 달라질 수 있습니다.
 
OECD 인재 매력도 지표의 독특한 특징은 매력도를 측정하는 요소로 이민 정책을 포함시켰다는 점입니다. 대상 국가로의 입국 가능성은 해당 국가의 전반적인 매력도에 영향을 미치며, 입국 장벽이 높으면 다른 매력도 차원은 덜 매력적입니다. 따라서 이민 정책 및 관행의 엄격성 측정은 인재 지표 프레임워크에서 추가 차원으로 취급되지 않습니다. 대신, 정책 차원은 세 가지 이민자 프로필과 관련된 맞춤형 정책 변수와 함께 총 지표 점수에 적용되는 페널티로 도입됩니다.
 
이 프레임워크에는 비자 및 입국 정책 외에도 이주민과 그 가족이 목적지에서 직면하는 조건과 관련된 다른 이주 정책이 포함됩니다. 예를 들어 임시 신분에서 영주 신분으로 변경하는 것이 얼마나 쉬운지, 동반 배우자의 입국 조건과 노동 시장 접근성 등이 여기에 포함됩니다.
 
지속적으로 진화하는 새로운 데이터 소스와 인재 매력도와 관련된 연구 결과에 맞춰 순위를 조정하는 동시에 시간이 지남에 따라 비교 가능성을 유지하는 것 사이에서 균형을 찾는 것이 과제입니다.
 
두 번째 버전에는 제한된 수의 변수에 대한 측정 및 데이터에 대한 일부 조정이 포함되어 있으며, 사용자가 의사 결정 과정에서 보건 시스템 성과와 관련된 새로운 차원을 고려할 수 있습니다(상자 1).
 
인재 지표는 사용자가 가중치를 번갈아 가며 다른 차원의 상대적 중요도에 대한 개별 선호도를 표현하고 OECD 인재 매력도 지표의 전용 웹페이지에서 자신만의 고유한 순위를 구성할 수 있도록 설계되었습니다.
 
그러나 이 요약본에 제시된 순위는 인재 매력도의 7가지 핵심 차원에 대해 기본적으로 동일한 가중치를 부여한 것이며, 보건 시스템 성과를 나타내는 추가 차원을 추가하는 것이 갖는 의미에 대한 논의가 포함되어 있습니다.
 
고도로 숙련된 이민자

2023년 고숙련 이민자에게 가장 매력적인 5개 국가는 뉴질랜드, 스웨덴, 스위스, 호주, 노르웨이입니다(그림 1). 2019년에도 노르웨이를 제외한 모든 국가가 상위 5위 안에 들었지만 내부 순서는 바뀌었습니다. 뉴질랜드는 모든 측면에서 유리한 조건을 갖춘 덕분에 자격을 갖춘 근로자에게 가장 매력적인 국가로 선정되었습니다(2019년 4위에서 순위가 상승). 높은 생활 수준과 강력한 기술 환경을 갖춘 포용적이고 가족 친화적인 사회가 특징인 스웨덴과 스위스는 각각 2위와 3위를 유지했습니다. 호주는 1위에서 4위로 하락했습니다. 그러나 상위 5개국의 순위가 매우 비슷하기 때문에 상위권의 작은 변동이 인재 유치 환경의 큰 변화를 반영하지는 않는다는 점에 유의해야 합니다.

상위 10위권 내 다른 국가들은 불리한 비자 및 입학 정책으로 인해 불이익을 받았습니다. 미국과 캐나다는 비자 정책을 고려하지 않았다면 각각 2위와 7위에 올랐을 것입니다. 비자 페널티가 도입된 이후에는 높은 비자 거부율, 고숙련 근로자 쿼터(미국), 상대적으로 긴 비자 처리 시간(캐나다)으로 인해 순위가 하락했습니다.
 
고도로 숙련된 근로자에게 가장 매력적인 상위 10개국에 2개 국가가 새로 진입했습니다: 룩셈부르크(6위)와 영국(7위)이 그 주인공이며, 아일랜드는 6위에서 12위로 순위권 밖으로 밀려났습니다(그림 A A.1). 이러한 패턴은 비자 및 입국 조건의 변화로 인해 부분적으로 설명되기도 합니다. 영국은 이전의 고숙련 노동자 쿼터를 폐지했으며, 외국인 고숙련 노동자에게 유리한 노동 시장 통합 결과를 가져왔습니다. 반면 아일랜드는 비자 처리 시간이 늘어났습니다.
 
시간이 지남에 따라 순위에서 주목할 만한 다른 변화로는 프랑스의 경우 이전에 비해 비자 거부율이 낮아져 순위가 상승한 반면, 에스토니아와 오스트리아는 순위가 크게 하락한 것을 들 수 있습니다. 에스토니아의 경우 고학력 근로자에 대한 낮은 임금, 이민자에 대한 덜 우호적인 태도, 긴 비자 처리 시간 등의 요인에 기인하며, 오스트리아의 경우 높은 세금 쐐기, 높은 비자 거부율, 상대적으로 긴 비자 처리 시간으로 인해 고학력 근로자의 고용 성과가 저조한 것으로 분석됩니다.
최하위권에는 멕시코와 터키에 이어 코스타리카와 콜롬비아가 새롭게 OECD 회원국으로 가입했습니다. 4개국 모두 낮은 세금 부담과 생활비 덕분에 소득 및 세금 부문에서는 상위권에 속하는 반면, 다른 모든 부문에서는 하위권에 속한다는 공통점이 있습니다.
 
인재 지표 프레임워크(상자 1)에서 선택적 차원으로 도입된 새로운 건강 차원은 일반적으로 북유럽 국가, 오스트리아, 벨기에, 독일, 이탈리아, 네덜란드의 순위를 2~5계단 상승시키는 결과를 가져왔습니다. 건강 차원을 고려할 때 순위가 하락하는 국가로는 에스토니아, 헝가리, 라트비아, 포르투갈, 미국 등이 있습니다. 기업가 및 학생의 순위에서 건강 차원을 고려할 때 순위와 유사한 변화가 나타납니다.
 

그림 1. 잠재적 이민자를 위한 OECD 국가의 매력도: 고숙련 노동자

 

참고: 1(0)에 가까운 값일수록 매력도가 높은(낮은) 것을 나타냅니다. 순위는 각 차원에 대해 기본적으로 동일한 가중치를 적용했으며, 보건 시스템 성과 차원은 포함되지 않았습니다. 비교를 용이하게 하기 위해 상위 10개 국가는 강조 표시되어 있습니다. 출처: OECD 사무국.
 

박스 1. 글로벌 보건 팬데믹 이후 인재 매력도 측정  2019년 OECD 인재 매력도 지표가 발표된 이후 코로나19 팬데믹은 전 세계 노동시장에 큰 영향을 미쳤고, 노동과 이주 패턴을 변화시켰습니다. 특히 이민자의 노동 시장 성과에도 중요한 영향을 미쳤습니다. 팬데믹은 이미 진행 중인 디지털 전환을 더욱 가속화하고 디지털 기술과 통신 인프라의 잠재력을 강조했습니다. 디지털 기술에 대한 광범위한 접근과 효과적인 사용을 보장하는 것은 사람들이 일하고 살기 좋은 사회를 만드는 데 있어 핵심입니다.  코로나19가 이주 패턴, 조건, 인재 수요에 미치는 영향으로 인해 제2판 발표에 앞서 인재 지표의 틀에 약간의 조정이 필요했습니다. 첫째, 디지털화 및 디지털 인프라 수준을 파악할 수 있는 두 가지 새로운 변수가 기술 환경 차원에 포함되어 상대적으로 오래된 가구의 인터넷 접근성 측정치를 대체했습니다. 이 새로운 변수는 광대역 인프라 개발(인구 100명당 가입 건수)과 초고속 인터넷 연결(전체 광대역 연결에서 광케이블의 비중으로 측정)을 포착합니다. 둘째, 비자 및 입학 정책 차원에 비자 절차의 디지털화 수준과 관련된 변수가 추가되었습니다. 전자 신청 및 비자 발급의 가능성은 비자 절차를 크게 단순화 할뿐만 아니라 예비 이민자에게보다 일반적으로 국가의 디지털화 수준에 대한 신호를 보냅니다. 이 데이터는 비자 절차의 여러 단계의 디지털화에 대한 데이터를 수집하는 이민법 서비스를 전문으로 하는 선도적인 국제 로펌인 Fragomen에서 입수한 것입니다.  코로나19 팬데믹 이후, 이민자들은 의사 결정 과정에서 의료 시스템의 회복력과 성능을 더욱 중요하게 여길 수 있습니다. 따라서 보건 시스템 성과를 포착하는 새로운 차원이 OECD 인재 지표 프레임워크의 선택적 8개 차원으로 개발되었습니다. 의료 시스템 성과를 측정하는 것은 치료 접근성, 의료 서비스의 질, 역량과 자원, 결과 등의 측면을 반영하는 복잡한 작업입니다(OECD, 2021[2]). 새로운 건강 차원은 OECD 및 갤럽 데이터를 기반으로 보건 시스템 성과에 대한 주관적 및 객관적 측정치를 혼합한 세 가지 주요 변수로 구성됩니다: ◇ 비용: 총 지출에서 의료 서비스에 대한 가구의 본인 부담금 지출이 차지하는 비율로 측정합니다. 본인 부담금은 공보험이나 민간 보험이 건강 재화 또는 서비스 비용의 전액을 보장하지 않는 경우 환자가 직접 부담하는 지출입니다.  ◇ 품질: 거주 도시 또는 지역에서 제공되는 양질의 의료 서비스 가용성에 대한 주관적 만족도로 측정됩니다(갤럽 월드 여론조사 데이터 기준).  ◇ 예방 가능 사망률: 예방 가능 사망률(효과적인 공중 보건 및 일차 예방 개입을 통해 주로 피할 수 있는 사망 원인)과 치료 가능 사망률(적시에 효과적인 의료 개입을 통해 주로 피할 수 있는 사망 원인)의 합을 파악합니다. 팬데믹은 국제 무역 및 노동 시장 결과와 같이 인재 지표 프레임워크에 포함된 여러 변수에도 직간접적인 영향을 미쳤습니다. 코로나19 팬데믹 기간 동안 OECD 회원국 이민자들의 노동시장 성과는 초기에는 급격한 하락세를 보이다가 2021년에는 회복세를 보이는 등 엇갈린 양상을 보였습니다. 데이터를 사용할 수 있는 OECD 국가 중 약 절반은 이민자 고용률이 팬데믹 이전 수준을 넘어섰고 독일, 스페인, 미국 등 다른 국가에서는 고용률이 팬데믹 이전 수준보다 낮아졌습니다(OECD, 2022[3]).  팬데믹이 OECD 인재 지표 순위에 미치는 직접적이고 일시적인 영향을 피하기 위해 2020년 데이터는 가능한 한 배제하고 보다 최근 데이터를 사용했습니다. 2022년 데이터가 없고 팬데믹의 영향으로 2021년 데이터가 문제가 있다고 판단되는 경우, 2019년 또는 그 이전 연도의 데이터를 사용합니다.

 
국제 기업가

이민 기업가에게 가장 매력적인 상위 5개 국가는 스웨덴, 스위스, 캐나다, 노르웨이, 뉴질랜드입니다(그림 2). 이들 국가는 모두 이민자와 가족에게 유리한 생활 및 가족 조건을 제공한다는 공통점이 있지만, 기업가가 직면한 경제 및 규제 환경과 이민자의 중장기 체류 전망에 있어서는 다소 상반된 결과를 보이고 있습니다(부록의 표 A.1.).

국가별로 비자 정책 프레임워크도 다릅니다. 캐나다는 기업가를 위한 연방 비자 프로그램을 폐지하고 현재는 자본금 요건이 있는 주정부 비자 프로그램만 제공하고 있어 기업가 순위에서 1위를 잃었습니다. 스웨덴은 기업가에게 유리한 비자 조건을 가지고 있으며, 영주권으로 빠르게 이동할 수 있고 기업가에게 자본 또는 일자리 창출 요건이 없습니다.

미국은 여전히 기업가를 위한 비자 및 일자리 창출 요건이 가장 엄격한 국가이지만, 2019년 이후 법인세 수준 인하 및 연구 개발(R&D) 투자 증가와 같은 다른 유리한 조건으로 인해 순위가 개선되었습니다. 비자 및 입학 정책을 고려하지 않는다면 미국은 기업가에게 가장 매력적인 국가이며 캐나다와 스위스가 그 뒤를 이을 것입니다.

영국은 기업가에게 요구되는 자본금이 낮지만 강력한 기술 환경과 이민자에 대한 환영 등 대부분의 다른 측면을 고려할 때 유리한 환경으로 인해 순위가 몇 계단 상승했습니다. 룩셈부르크는 2019년 이후 순위가 가장 크게 상승한 국가입니다(부록의 그림 A.1.). 이는 주요 이민 정책의 변화보다는 우호적인 경제 및 규제 조건과 2019년 이후 법인세 수준의 소폭 인하 등 전반적인 환경 개선에 기인한 것으로 보입니다. 프랑스도 기업가를 위한 비자 및 입국 정책 개선과 법인세 인하로 순위가 상승했습니다.

반면, 콜롬비아, 멕시코, 터키는 해외 기업가 유치 측면에서 다른 OECD 회원국보다 뒤처진 것으로 나타났습니다. 낮은 점수는 엄격한 이민 정책과 다른 OECD 국가에 비해 덜 유리한 경제 및 생활 조건이 복합적으로 작용했기 때문입니다. 이스라엘과 코스타리카는 엄격한 이민 정책과 낮은 이민자 중장기 체류 가능성을 이스라엘의 경우 상대적으로 우수한 기술 환경으로, 코스타리카의 경우 유리한 비즈니스 환경으로 보완하여 약간 높은 점수를 받았습니다.
 

그림 2. 잠재적 이민자를 위한 OECD 국가의 매력도: 기업가

 
참고: 1(0)에 가까운 값일수록 매력도가 높은(낮은) 것을 나타냅니다. 순위는 각 차원에 대해 기본적으로 동일한 가중치를 적용했으며 보건 시스템 성과 차원은 포함되지 않았습니다. 아이슬란드는 기업가 비자가 없기 때문에 순위에 포함되지 않았습니다. 상위 10개 국가는 비교를 용이하게 하기 위해 강조 표시되어 있습니다. 출처: OECD 사무국.

 
대학생

학생 순위에서 상위 3개 국가는 미국, 독일, 영국이며, 이는 상위권 대학이 가장 많은 국가이기도 합니다(그림 3). 노르웨이가 4위, 호주와 캐나다가 그 뒤를 이었습니다. 상위 6개 국가 중 4개 국가가 상위권 대학이 많고 유학생 비율이 상대적으로 높은 영어권 국가인 것은 놀라운 일이 아닙니다. 그러나 노르웨이와 같이 규모가 작은 국가에서도 외국인 학생에게 저렴한 학비(노르웨이의 경우 학비가 전혀 없음)를 제공하고 학생과 동반 배우자에게 노동 시장 접근 및 졸업 후 체류 가능성과 관련하여 관대한 정책을 시행함으로써 유학생들에게 매우 매력적인 국가가 될 수 있음을 보여줍니다. 독일과 노르웨이는 또한 영어로 진행되는 대학 프로그램도 상당히 많으며 그 수가 점점 늘어나고 있습니다.

많은 OECD 국가들이 최근 10년 동안 유학생 유치, 지원 및 유지를 위해 더욱 우호적인 정책을 도입했습니다(OECD, 2022[4]). 특히 코로나19 이후 가속화되는 노동 시장의 기술 부족 문제를 해결하기 위한 방안으로 노동 시장 접근성, 졸업 후 체류 및 구직 가능성과 관련된 정책에서 더욱 그러합니다.

예를 들어, 미국과 영국은 졸업생이 취업할 수 있도록 졸업 후 비자 조건을 개선했으며, 독일과 미국은 학생들이 학업과 병행하여 일할 수 있는 시간을 늘렸습니다. 이 밖에도 캐나다, 스페인, 핀란드, 아일랜드, 룩셈부르크 등이 졸업 후 체류 조건을 개선했습니다.

일본은 2019년 이후 학생 순위에서 가장 큰 폭으로 상승했습니다(부록의 그림 A.1.). 이러한 순위 상승은 유학생의 임시 비자에서 영주 비자로 변경하는 데 걸리는 시간이 단축되고 졸업 후 체류 조건이 개선되는 등 유학생을 위한 여건이 개선된 것이 주요 원인입니다. 일본도 최근 몇 년 동안 유학생 비중이 다소 증가했으며, 특히 교육 관련 서비스 수출이 크게 증가하여 2014년과 2019년 사이에 유학생으로 인한 수입이 거의 3배로 증가했습니다(OECD, 2022[5]). 그러나 전체 학생 인구에서 유학생이 차지하는 비중은 다른 OECD 국가에 비해 여전히 낮습니다.

다른 국가들은 2019년 이후 상대적인 매력도가 하락했습니다. 핀란드와 프랑스가 특히 그렇습니다. 두 국가 모두 최근2 외국인 학생에 대한 등록금을 인상했는데, 이는 외국인 학생의 절대적인 등록금 상승으로 이어져 외국인 학생과 내국인 학생 간의 등록금 격차가 발생하여 학생 인재 지표 순위에서 두 가지 다른 변수에 영향을 미쳤습니다. 이는 프랑스와 핀란드의 순위가 크게 하락한 것으로 해석됩니다(그림 A.1.).

이스라엘, 터키, 멕시코 등 유학생 순위 최하위권에 속했던 몇몇 국가도 2019년 이후 대학 등록금을 인상했습니다. 칠레는 재학 중 취업 허용, 자국민과 외국인 학생 간 학비 격차 해소 등 학생 유치 및 유지를 위한 적극적인 정책을 시행하여 최하위권에서 벗어났습니다.
 

그림 3. 잠재적 이민자를 위한 OECD 국가의 매력도: 대학생

 

참고: 1(0)에 가까운 값일수록 매력도가 높은(낮은) 것을 나타냅니다. 순위는 각 차원에 대해 기본적으로 동일한 가중치를 적용했으며, 보건 시스템 성과 차원은 포함되지 않았습니다. 코스타리카는 비자 및 입국 정책 차원에 대한 데이터가 누락되어 순위에 포함되지 않았습니다. 상위 10개 국가는 비교를 용이하게 하기 위해 강조 표시되어 있습니다. 출처: OECD 사무국.

 
우수 인재 유치를 위한 이민 정책의 역할

각국의 정책 입안자들은 글로벌 인재 유치 경쟁에서 자국의 매력을 어떻게 향상시킬 수 있을지에 대해 고민하고 있습니다. OECD 인재 매력도 지표는 비자 및 입학 정책 외에도 가족 재결합 관행(주 신청자의 배우자 합류 가능 여부 및 배우자의 취업 가능 여부), 임시 신분에서 영주 신분으로의 변경 용이성 등 다른 주요 이민 정책도 고려합니다.

그림 4의 정책 시뮬레이션은 가장 유리한 이민 정책을 채택할 경우 가장 우수한 국가와의 격차가 얼마나 좁혀질 수 있는지를 보여줍니다. 시뮬레이션 결과, 이민 정책이 매력도 격차를 줄이는 데 중요한 역할을 하며 대부분의 OECD 국가가 상위권으로 도약할 수 있음을 보여줍니다. 상위 절반에 속하는 모든 국가는 덜 엄격한 이민 정책을 시행함으로써 상위권 국가와의 격차를 10% 이하로 줄일 수 있습니다.

정책 시뮬레이션을 통해 보다 우호적인 이민 정책을 채택하여 매력도를 높일 수 있는 여지가 가장 큰 국가가 어디인지 알 수 있습니다. 예를 들어, 일본과 한국은 근로자 순위에서 스페인 및 슬로바키아와 매우 유사한 점수를 받았지만, 현재 상대적으로 엄격한 이민 정책 프레임워크로 인해 정책 개혁을 통해 상대적 매력도가 더 높아질 수 있습니다. 이스라엘은 보다 우호적인 이민 정책을 채택함으로써 얻을 수 있는 매력이 많은 국가의 또 다른 예입니다.

일부 국가는 특정 자격을 갖춘 이민자에 대한 정책 개혁을 통해 매력도 격차의 상당 부분을 해소할 수 있지만 다른 이민자에 대해서는 그렇지 않은 경우도 있습니다. 오스트리아의 경우, 정책 개혁을 통해 노동자의 매력도 격차를 약 10%로 줄일 수 있는 반면, 학생의 경우 가장 유리한 이민 정책을 시행하더라도 더 큰 격차(15%)가 남을 것으로 예상됩니다.

따라서 이 결과는 이민 정책 개선이 항상 순위 상승으로 이어지지만, 이민 정책 프레임워크의 변화가 매력도 격차를 완전히 해소할 만큼 충분히 필요하지 않으며, 특히 하위권 국가의 경우 그렇지 않다는 것을 보여줍니다. 모든 순위에서 최하위를 기록한 6개 국가(코스타리카, 콜롬비아, 멕시코, 터키, 그리스)의 경우, 가장 우호적인 정책을 시행하더라도 상위권 국가와의 격차가 약 30~50%에 달할 것으로 예상됩니다.
 

그림 4. 모든 이민 정책이 가장 우호적인 경우, 이민자 프로필에 따른 ITA 순위와 시뮬레이션 순위의 최고 성과 국가와의 격차 차이

 

참고: 사전 시뮬레이션은 현재 정책이 시행되고 있을 때 OECD 인재 지표 순위에서 최고 성과를 거둔 국가와의 격차(%)를 표시합니다. 사후 시뮬레이션은 가장 유리한 이민 정책이 채택될 경우 최고 성과 국가와의 격차를 표시합니다. 출처: OECD 사무국.

 
결론
 
OECD 인재 매력도 지표의 두 번째 버전은 시간이 지남에 따라 OECD 국가 간의 상대적 인재 매력도가 비교적 안정적으로 유지되고 있으며, 세 가지 순위의 상위와 하위에 비슷한 국가들이 포진하고 있음을 보여줍니다. 그러나 일부 국가는 순위가 크게 상승한 반면 다른 국가는 순위가 하락하고 있습니다. 이는 주로 비자 및 입국 정책의 변화 또는 자격을 갖춘 이주민과 그 가족이 이주한 후 직면하는 조건의 변화 또는 이 두 가지의 조합을 통한 이주 정책 프레임워크의 변화로 인한 것입니다.
 
또한, 비슷한 조건을 가진 다른 국가가 고숙련 이민자를 대상으로 더 우호적인 정책을 채택하는 경우, 이민자를 유치하고 유지하기 위한 적극적인 정책이 부족하면 해당 국가의 상대적 매력도도 달라질 수 있음을 보여줍니다. 이는 글로벌 인재 유치 경쟁에서 경쟁력을 유지하기 위해 정책 프레임워크를 적극적으로 수정하고 업데이트하는 것이 중요하다는 점을 강조합니다.
 
다른 인재 순위와 비교했을 때 OECD 인재 매력도 지표의 강점 중 하나는 고숙련 이민자의 세 가지 범주에 대한 매력도를 구분한다는 점입니다. 이러한 구분은 다양한 유형의 인재에 대한 인재 매력도의 중요한 차이를 드러내며, 정책 입안자들이 다른 국가와의 상대적 경쟁력뿐만 아니라 다양한 유형의 이민자를 대상으로 하는 다양한 국가 정책과 관련하여 강점과 약점을 비교하는 데 도움이 됩니다.
 
올해 버전에서는 OECD 국가들이 경쟁하고 있는 네 번째 고숙련 노동자 범주인 스타트업 창업자(OECD, 2023[6])가 도입되어 보완될 예정입니다.

 

부록 A: 추가 데이터

 

그림 A.1. OECD 인재 지표 1판과 2판 사이의 순위 변화

 

참고: 이 수치는 2019년 순위와 비교하여 각 순위에서 국가가 얻거나 잃은 순위의 수를 표시합니다. 출처: OECD 사무국.

 

표 A.1. 마이그레이션 프로필별 차원 점수

 

참고: 이 표는 사 분위수별로 차원 점수를 표시합니다. 출처: OECD 사무국.