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더 이상 합의는 없나요? 바이든에 이어 민주당, 중국 정책에 대해 공화당과 갈라지기 시작하다
의회 민주당은 바이든의 '디커플링이 아닌 탈위험'을 추구하는 반면, 공화당은 더 매파적인 입장을 고수합니다.
일부 분석가들은 변화가 국회 의사당에서 다양한 견해와 정책을위한 더 많은 공간을 열 수 있다고 말합니다.
- 미국 의회의 중국 관련 입장 차이: 민주당은 바이든 대통령의 ‘위험 감소, 탈연결 아님’ 정책을 따르며 중국과의 대화와 협력을 지지하지만, 공화당은 중국을 적대적이고 존재적인 위협으로 보고 강경한 대응을 주장한다.
- 중국과의 경쟁과 협력의 균형: 민주당은 중국과의 경제적, 군사적, 인권적 경쟁을 인정하면서도, 기후변화, 핵무기, 마약류 등 공동의 문제에 대해 협력할 필요가 있다고 강조한다. 공화당은 중국의 위협을 강조하고, 중국과의 연결을 최소화하려는 입장이다.
- 미국 내부의 강화와 개혁: 민주당은 중국과의 경쟁력을 높이기 위해 미국의 산업 정책, 이민 정책, 민주주의 개선 등을 적극적으로 추진하고 있다. 공화당은 이러한 정책들에 대해 비판적이거나 소극적인 태도를 보이고 있다.
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미중 양국이 2024년 대선을 준비하면서 미중 관계에 대한 초당적 합의가 점점 더 가시화되고 있습니다. 크리스 밴 홀런 상원의원을 비롯한 민주당 의원들은 미국이 매파와 전략을 혼동하거나 허세를 부려서는 안 된다고 주장하며 바이든의 관여 노력을 높이 평가했습니다. 그러나 공화당 고위 인사들은 계속해서 대중국 관여와 강경 법안을 공격하고 있으며, 이로 인해 연간 7,500억 달러가 넘는 미중 무역이 위험에 처해 있습니다.
바이든 행정부는 고위급 외교로의 복귀와 첨단 기술에 대한 수출 규제 및 트럼프 시대의 대중국 관세를 지속적으로 수용하는 것을 결합했습니다. 민주당의 기조는 공화당의 기조와 크게 다르며, 일부 분석가들은 이것이 국회의사당에서 다양한 견해와 정책을 위한 더 많은 여지를 열어줄 수 있다고 제안합니다.
민주당은 중국과의 파트너십을 유지하고 지난 20년간의 관계를 재조정하는 데 초점을 맞추면서 중국에 대한 의회의 접근 방식이 변화하고 있습니다. 반면 공화당은 공자학원, 중국 유학생 비자 제한, 틱톡으로 인한 보안 위험 등의 문제를 강조하며 '사회 전체'의 중국 배제에 더 집중하고 있습니다. 이러한 변화는 2018년 이후 중국에 대한 법안과 결의안이 급격히 증가한 의회의 업무에 영향을 미칠 수 있습니다. 그러나 이러한 변화에는 정당 내부의 분열도 영향을 미칠 수 있습니다.
*아래의 더보기를 누시면 전문을 보실 수 있습니다.
기사 전문 번역
"미중 관계와 관련하여 미 의회에서는 '초당적 합의'를 캐치프레이즈로 내걸고 있지만, 양당이 2024년 대선을 위한 선거운동에 박차를 가하면서 당파적 차이가 점점 더 가시화되고 있습니다.
지난달 캘리포니아에서 열린 조 바이든 미국 대통령과 시진핑 중국 국가주석의 회담을 앞두고 메릴랜드주 민주당 소속 크리스 밴 홀런 상원의원은 Foreign Policy지와 퀸시 책임정치연구소가 공동 주최한 행사에서 다음과 같이 말했습니다: "우리가 중국과 대화해서는 안 된다, 중국으로 여행해서는 안 된다고 말하는 사람들은 잘못된 길을 가고 있습니다."
아시아태평양경제협력체 정상회의의 부수적인 행사로 열린 이 회담이 끝난 후, 12명이 넘는 의회 민주당 의원들이 바이든의 관여 노력에 박수를 보내는 성명을 발표했습니다.
하원 외교위원회 민주당 간사인 그레고리 믹스 의원과 인도-태평양 소위원회 민주당 간사인 아미 베라 의원은 "활발한 경쟁과 지속적인 외교를 결합한 바이든 대통령의 결정은 신중할 뿐만 아니라 미국 국민을 위해 결실을 맺고 있다"고 말했습니다.
시진핑, 조 바이든, 미중 관계 완화를 위해 아펙 정상회의 부수적 회담 개최
올해 초, 믹스 의원은 "중국이 미국의 핵심 지정학적 도전이라는 데는 초당적인 합의가 있다"면서도 미국은 "매파와 전략을 혼동하거나 허세를 부려서는 안 된다"고 썼습니다.
민주당의 어조는 공화당과 크게 다르며, 바이든 행정부가 고위급 외교로의 복귀와 첨단 기술에 대한 수출 통제 및 트럼프 시대의 대중국 관세를 지속적으로 수용하면서 나온 것입니다.
"탈위험, 탈분리"는 중국과의 관계를 관리하기 위한 바이든 행정부의 격언이 되었으며, 의회 민주당원들은 점점 더 공개적으로 줄을 서고 있으며, 일부 분석가들은 이러한 움직임이 국회 의사당에서 다양한 견해와 정책을 위한 더 많은 여지를 열어줄 수 있다고 말합니다.
보다 절제된 미국 외교 정책을 옹호하는 퀸시의 동아시아 프로그램 책임자 대행인 제이크 워너는 "외교의 전환은 관계를 갈등으로 향하는 궤도에서 벗어날 수 있는 다른 방향으로 나아갈 수 있는 기회를 만들어준다"고 말했습니다.
- 바이든-시진핑 회담: 미국 캘리포니아의 필로리 저택에서 열린 Apec 정상회의의 주요 부대행사로, 두 지도자는 4시간 동안 대화하며 대만, 펜타닐, 인공지능, 군사 대화 등 다양한 이슈에 대해 의견을 교환했습니다. 두 나라의 관계 개선을 위한 소극적인 성과가 있었지만, 근본적인 갈등은 여전히 남아 있습니다.
- 시진핑의 비즈니스 디너: 시진핑은 Apec 정상회의를 마치고 샌프란시스코에서 미국 기업인들과 갈라 디너를 가졌습니다. 애플의 팀 쿡 CEO와 세일즈포스의 마크 베니오프 CEO 등이 참석했습니다. 시진핑은 중국의 비즈니스 환경이 유리하다고 재확인했지만, 분석가들과 투자자들은 이것만으로는 부족하다고 평가했습니다.
- Apec 정상회의: Apec 정상회의는 샌프란시스코에서 열렸으며, 바이든이 의장을 맡았습니다. 시진핑은 혁신과 무역을 확대하고, 자유무역을 무기화하거나 정치화하지 말 것을 촉구했습니다. Apec 정상회의는 미중 간의 지정학적 영향력 경쟁의 맥락에서 진행되었습니다.
그러나 공화당 고위 인사들이 계속해서 관여를 공격하고 중국의 무역 특혜 지위를 취소하는 법안을 포함한 강경한 대중국 법안이 의회에 상정되면서 관여를 지속할 수 있는 모멘텀이 의문시되고 있습니다. 연간 7,500억 달러가 넘는 미중 무역과 지난 20년간 10배 이상 성장한 미국의 직접 투자가 위험에 처해 있습니다.
상원 외교위원회 공화당 간사인 제임스 리쉬 상원의원(아이다호)은 시 주석과 바이든의 회동에 대해 "대통령은 미국의 국가 안보 이익을 또다시 훼손하고 중국에 대한 초당적 협력의 공간을 상당히 좁혔다"고 말했습니다.
마찬가지로 하원 중국 선정위원회의 공화당 의원들은 지난 1월 위원회 설립 이후 마이크 갤러거 위원장이 강조해온 초당적 협력을 일시적으로 폐기하기로 결정했습니다.
회의에 앞서 공화당 위원회는 이를 "좀비 교전"의 사례라고 부르며 바이든이 시 주석에게 제기해야 할 요구 목록을 발표했습니다. 그 후 갤러거는 텔레비전에 출연해 기후 변화 협력에 대한 양국의 노력을 일축했습니다.
위원회의 선임 민주당 의원인 라자 크리슈나무르티는 중국과의 대화를 "귀중하다"고 말했고, 군사 대 군사 회담 재개와 중국의 펜타닐 전구체 생산자 단속에 대한 중국의 약속을 포함한 회의의 합의는 "잠재적 인 진전을 장려하는 것"이라고 말했습니다.
위원회(정식 명칭은 미국과 중국 공산당 간의 전략적 경쟁에 관한 선택 위원회)의 민주당 의원들은 일반적으로 중국에 대해 보다 온건하고 덜 이념에 치우친 노선을 추구해 왔습니다.
뉴저지의 앤디 김 의원은 중국에 대해 단순한 국가 안보 문제를 넘어 다차원적인 접근을 해야 한다고 주장하며, 중국 내 민주주의 정착 등 보다 내면적인 접근을 강조했습니다.
그는 10월에 "미국이 스스로를 강화하기 위해 무엇을 할 수 있는가?"라고 물었습니다.
캘리포니아의 로 칸나(Ro Khanna)와 같은 다른 위원회 민주당 의원들은 바이든 행정부와 마찬가지로 산업 정책의 활성화를 메시지의 핵심으로 내세웠습니다.
칸나 의원은 7월에 "21세기에도 초일류 국가로 남기 위해서는 자유 시장 시스템과 핵심 산업에 대한 전략적 투자 사이의 균형을 유지해야 합니다."라고 말했습니다.
공화당원들은 중국과의 경제 경쟁에 초점을 맞추는 것을 거부하지는 않았지만, 국내 전략 산업을 활성화하는 데는 덜 적극적인 입장을 취하고 있습니다.
선정위원회의 모든 공화당 원을 포함한 대부분은 민주당이 추진하는 2022 년 칩 및 과학 법에 반대표를 던졌습니다. 이는 Biden 행정부의 중국 전략의 핵심 인 첨단 반도체의 국내 생산을 장려하는 법안입니다.
대부분의 경우 크리슈나무르티는 중국 하이테크 투자 조사, 대만 국방 지원, 중국 인권 기록 규탄 등 수많은 노력에 갤러거와 함께 초당적 노선을 유지하려고 노력해 왔습니다. 그러나 그는 공화당원들이 대체로 기피하는 이슈를 점점 더 많이 홍보하고 있습니다.
크리슈나무르티는 지난달 존스홉킨스대 국제대학원 연설에서 중국을 추월하기 위해서는 '망가진' 미국 이민 시스템을 고쳐야 한다고 강조했습니다.
그는 "세계 최고의 똑똑하고 근면한 인재들이 미국에 더 많이 들어와 머물지 않는 한 중국과 경쟁에서 이길 수 없다"고 말했습니다.
크리슈나무르티는 또한 반중 수사로 촉발된 반아시아 혐오에 맞서 싸우는 것이 중요하다고 강조하고, 도널드 트럼프 당시 대통령이 2020년에 종료한 중국 풀브라이트 프로그램을 복원하는 등 사람과 사람 사이의 관계를 옹호했습니다.
중국을 비판하는 데 주저하지 않았던 다른 의회 민주당 의원들도 최근 들어 온건한 태도를 취하고 있습니다.
하원 군사위원회 민주당 간사인 워싱턴의 아담 스미스 의원은 외교 정책-퀸시 행사에서 미국은 중국과의 파트너십 기회를 유지하면서 지난 20년간의 재균형을 모색해야 한다고 말했습니다.
"우리가 직면한 문제를 보면 세계에서 가장 큰 경제대국 중 하나가 긍정적인 부분이 될 수 있습니다."라고 그는 말했습니다.
"다른 회원들이 '중국은 적이다', '중국은 실존적 위협이다'라고 이야기하기 시작하면 저는 겁이 납니다... 세상은 그런 식으로 돌아가지 않습니다. 세상은 그것보다 더 복잡합니다."
같은 행사에서 상원 외교위원회 소속으로 중국에 대응하기 위한 수많은 법안과 결의안을 발의한 밴 홀런 의원은 전략적 부문에서 중국에 대한 의존도를 낮추는 것이 중요하지만, 디커플링에는 단호히 반대한다고 말했습니다.
- 중국-미국 기후 협력 재개: 시진핑 주석이 6년 만에 미국을 방문하기 전에, 중국과 미국은 기후 위기에 대응하기 위해 공동 행동을 강화하기로 한 드문 기후 협정을 발표했습니다.
- 바이든 대통령과의 회담: 시진핑 주석과 바이든 대통령은 샌프란시스코 남쪽의 필로리라는 국가 문화유산 장소에서 4~5시간 동안 회담할 예정입니다. 이 회담은 APEC 정상회의에 앞서 열리며, 양국 간의 신뢰를 회복하고 대화를 재개하기 위한 중요한 기회로 여겨집니다.
- 미국 비즈니스 리더들과의 만남: 시진핑 주석은 APEC 정상회의와 병행하여 세계 각국의 정치인과 기업인들과 만나고, 미중 비즈니스 협의회와 미중 관계 위원회가 주최하는 만찬에서 연설할 예정입니다. 미국 기업인들은 중국의 인권 문제나 안보 위협에 대한 비판에도 불구하고, 중국과의 관계와 경제에 대한 불확실성을 해소하기 위해 이 행사에 참석합니다.
민주당은 인권과 미국의 경제 경쟁력 등 자신들의 우선순위에 맞는 대중국 강경 법안을 기꺼이 통과시키려는 반면, 공화당은 중국을 '사회 전체'에서 배제하는 데 더 초점을 맞추고 있습니다.
여기에는 공자학원, 미국 내 중국인 유학생에 대한 비자 제한, 중국 기업의 미국 토지 매입, 중국 소유의 동영상 플랫폼인 틱톡의 보안 위험과 같은 문제가 포함됩니다.
조지타운 대학교 교수이자 전 백악관 아시아 담당 고문인 에반 메데이로스는 두 정당 간의 수렴 또는 분화는 중국과의 경쟁만큼이나 국내 당파적 의제 추구에 의해 주도될 수 있다고 말했습니다.
"중국에 대한 많은 의원들의 정책 선택은 전략적인 문제뿐만 아니라 점점 더 도구적인 정치적 이점과 정치적 우선순위의 진전에 관한 것"이라고 그는 지난 주에 썼습니다.
퀸시 연구소의 베르너는 공화당의 최대주의적 입장은 부분적으로 권력을 잃은 상황의 반영이라고 지적하며, "당파적 성향의 비난은 상대방이 하는 모든 것이 잘못되었다고 말하는 경향이 있다"고 말했습니다.
"권력을 잡으면 훨씬 더 미묘하고 복잡한 접근 방식을 취합니다."
그러나 2024년 선거 이전에도 이러한 기조 변화는 2018년 이후 중국에 대한 법안과 결의안이 급격히 증가하고 초당적으로 그러한 법안이 통과된 의회의 업무에 영향을 미칠 수 있습니다.
카네기 국제평화재단의 미국 스테이트크래프트 프로그램 책임자인 크리스토퍼 치비스는 상원 다수당 원내대표인 찰스 슈머의 10월 중국 방문을 적어도 민주당의 태도 변화를 보여주는 중요한 징후로 꼽았습니다.
그는 2019년 이후 처음으로 중국 본토를 방문한 의회 대표단의 초당적 방문에 대해 "지난 5년 동안 진행되어 온 것과는 다소 다른 방향으로 논의의 기조를 이끌겠다는 의지를 나타낸다"고 말했습니다.
그러나 치비스는 이러한 변화의 정도와 그 변화가 어디로 이어질지 분석하기에는 아직 이르다며, 당내 분열이 일어날 수 있다고 지적했습니다.
공화당 내 분열을 반영하듯 하원 금융서비스위원회 위원장인 패트릭 맥헨리 의원은 올해 의회의 연례 국방수권법안에서 중국 기술에 대한 미국의 투자에 대한 규제 강화를 철회할 것을 촉구했습니다.
치비스는 현재로서는 미 의회의 중국 온건파가 중국에 대해 보다 공격적인 접근 방식을 취하는 기관과 맞서 싸워야 한다고 지적했습니다.
그는 "일부 사안에 대해 실무진 차원에서 많은 협상이 진행 중이며, 심지어 합의가 이뤄진 것처럼 보이는 사안도 있습니다."라고 말했습니다. 그러나 "결국은 ... 더 매파적인 법안을 물타기하려는 노력"이라고 그는 말합니다.
"그들은 항상 뒷걸음질 치고 있습니다."라고 그는 말했습니다.
[DeepL로 기사 번역]
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