[2023년 11월 30일 theguardian.com] 두 도시 이야기: 허리케인 오티스 발생 한 달 후, 아카풀코는 재난 대응의 격차를 드러냈습니다

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두 도시 이야기: 허리케인 오티스 발생 한 달 후, 아카풀코는 재난 대응의 격차를 드러냈습니다.
멕시코 휴양도시의 관광지는 서서히 활기를 되찾고 있지만, 가난한 지역에서는 많은 사람들이 식량과 전력이 부족하고 질병의 위협에 직면해 있습니다.

허리케인 오티스가 아카풀코를 강타한 지 한 달이 지난 11월 25일, 한 남성이 푼타 디아만테의 잔해 더미 근처에서 손수레를 밀고 있습니다. 사진: 라켈 쿠냐 / 로이터

• 허리케인 오티스의 파괴: 멕시코 아카풀코에서 역사상 가장 강력한 허리케인이 10월 25일 새벽에 상륙했습니다. 165마일의 바람이 도시를 강타했고, 80명이 사망하거나 실종되었습니다. 피해와 손실의 예상액은 최대 128억 파운드에 이릅니다.
• 정부의 느린 대응: 정부의 재난 대응은 최근 기관 개편으로 인해 지연되고 비평을 받고 있습니다. 정부는 재난의 규모를 과소평가하고, 해안가 관광지에만 집중하고, 빈민가와 시외 지역은 무시하고 있습니다. 정부는 2주 만에 비상사태를 종료했다고 선언했습니다.
• 관광과 불평등: 정부의 재건 목표는 관광과 경제를 부활시키는 것입니다. 아카풀코는 오랫동안 멕시코의 최고의 해변 목적지였지만, 최근에는 폭력과 극빈에 시달리고 있습니다. 전문가들은 재난을 계기로 도시의 사회적 경제적 구조를 바꿀 기회가 있음에도, 정부는 기존의 문제를 해결하지 않고 그대로 복구할 것이라고 우려하고 있습니다.

[Bing Chat Copilot의 페이지 요약]

[기사 원문 링크] A tale of two cities: a month after Hurricane Otis, Acapulco exposes gaps in disaster response | Global development | The Guardian

[Quillbot으로 기사 요약]

허리케인 오티스는 멕시코 태평양 연안에 상륙한 역대 가장 강력한 허리케인으로 멕시코 아카풀코를 강타했습니다. 아카풀코의 85만 명 중 일부가 대피하고 시속 165m의 강풍이 도시를 강타하는 등 허리케인의 위력이 빠르게 강화되었습니다. 80명이 사망 또는 실종된 것으로 보고되었으며, 피해와 손실은 최대 128억 파운드에 달하는 것으로 잠정 추산되었습니다. 정부의 대응은 아카풀코의 해안 관광 지역에만 집중되어 있고 도시 외곽의 가난한 지역이나 지역 사회에는 집중되지 않아 느리고 고르지 못했습니다.

현재 대부분의 잔해가 치워지고 교통량이 꾸준히 증가하는 등 정상의 모습을 되찾아가고 있습니다. 약국, 슈퍼마켓, 식당, 은행, 주유소도 다시 영업을 재개하고 있습니다. 고층 호텔은 여전히 예약이 꽉 차 있지만, 다른 호텔에서는 직원들이 객실을 청소하는 등 활기를 되찾고 있습니다.

3km 터널로 해변과 분리된 노동자 계급 거주 지역인 사파타에는 거리에 잔해 더미가 쌓여 있으며, 일부는 운하가 제방을 터뜨린 후에도 여전히 침수된 상태입니다. 9일 만에 전기가 복구되었지만 여전히 산발적으로 전기가 공급되고 있습니다.

도시 외곽에서는 학교가 문을 닫았지만 사람들은 경제와 건강에 더 신경을 쓰는 듯했습니다. 허리케인으로 인해 시골 지역사회의 많은 보건소가 파괴되었고, 직원과 물품 부족으로 인해 문을 닫은 곳도 있습니다. 메디컬 임팩트와 같은 비정부기구가 지원에 나섰지만, 허리케인으로 인한 사망자보다 앞으로 몇 주, 몇 달 동안 질병으로 사망할 사람이 더 많을 것으로 예상됩니다.

 

최근 멕시코 아카풀코에서 발생한 재난에 대한 정부의 대응은 속도와 조율이 부족하다는 비판을 받아왔습니다. 최근 두 차례의 정책 변경으로 인해 구체적인 훈련과 현지 지식이 부족함에도 불구하고 군대가 주도적인 역할을 맡게 되면서 이러한 문제가 발생했습니다. 안드레스 마누엘 로페스 오브라도르 대통령은 2021년에 재난 기금인 폰덴을 해산하고 개혁을 목표로 삼았습니다. 정부는 관광과 경제 부흥을 목표로 아카풀코 해안 지역에 집중하고 있습니다. 그러나 전문가들은 조직 범죄, 부패, 이해 상충을 통해 자금이 전용될 위험에 대해 경고하고 있습니다. 재건 과정을 모니터링하기 위해 특별 위원회가 설립되었지만 주 정부나 연방 정부는 인터뷰 요청에 응하지 않았습니다. 재건의 목표는 아카풀코를 예전의 모습으로 되돌리거나 도시의 사회적, 경제적 구조를 바꾸는 것이어야 합니다. 많은 사람들은 아카풀코가 구조적인 문제를 해결하지 않고 단순히 원래의 모습으로 돌아갈 경우 이주민과 이탈자가 발생할 것을 우려하고 있습니다.

 

전체 기사 번역

 

멕시코 아카풀코의 한때 할리우드의 아지트였던 로스 플라밍고스 호텔은 분홍색 페인트와 스타들의 액자 사진 몇 장이 허리케인 오티스를 무사히 피해간 전부입니다. 매니저인 미구엘 앙헬은 크리스마스 전에 적어도 부분적으로나마 영업을 재개할 수 있기를 바라며 수리 작업을 하고 있습니다. 지금쯤이면 성수기가 한창이었을 텐데 말이죠. "관광객이 오지 않으면 어떻게 해야 할지 모르겠습니다."라고 그는 낙관적이던 마음이 잠시 흔들렸습니다.

10월 25일 새벽, 오티스는 멕시코 태평양 연안에 상륙한 역대 가장 강력한 허리케인으로 아카풀코를 강타했습니다. 아카풀코의 85만 명의 주민 중 대피할 수 있는 사람은 거의 없었을 정도로 매우 빠르게 강도가 강해졌습니다. 시속 165m의 강풍이 도시를 강타하는 동안 대부분의 주민들은 집과 호텔에 웅크리고 있었습니다. 80명이 사망 또는 실종된 것으로 보고되었습니다. 피해와 손실에 대한 예비 추산은 최대 128억 파운드에 달합니다.

"발생 후 처음 며칠 동안은 아무런 권한이 없었습니다. 모든 기본 서비스가 오프라인 상태였습니다."라고 멕시코 국립자치대학교의 재난 대응 전문가인 낙셸리 루이즈는 말합니다. "2011년의 일본이나 2004년의 인도네시아처럼 재앙적인 상황이었습니다."

11월 24일 게레로 주 아카풀코에서 허리케인 오티스의 영향을 받은 지역의 피해 건물 조감도.  사진: 데이비드 구즈만/EPA

한 달이 지난 지금, 기본적인 인프라는 대부분 복구되었습니다. 그러나 정부의 대응은 최근의 제도적 변화로 인해 느리고, 아카풀코의 해안 관광 지역에만 집중되고 가난한 지역과 도시 외곽의 지역 사회에는 여전히 미치지 못하는 등 불균등하게 이루어지고 있습니다.

정부의 메시지는 재난의 규모를 최소화하여 단 2주 만에 비상사태 종료를 선언했습니다.

"재난은 항상 복잡합니다. 항상 비판이 있을 것이고 정치적 비용도 발생할 것입니다."라고 루이즈는 말합니다. "하지만 제가 보기에 이전 재난에 대한 대응은 의심할 여지없이 더 나았습니다."

아카풀코의 해안대로를 따라 걷다 보면 정상이 돌아오는 조짐이 보입니다. 대부분의 잔해가 치워지고 차량 통행이 원활하게 이루어지고 있습니다. 약국, 슈퍼마켓, 식당, 은행, 주유소도 다시 영업을 재개하고 있습니다.

몇몇 고층 호텔에는 여전히 투숙객이 머물고 있지만, 다른 호텔에서는 직원들이 객실 청소를 위해 노력하면서 활기가 넘치고 있습니다. 외관은 여전히 허리케인 오티스의 흔적을 간직하고 있으며, 일부는 거대한 발톱에 긁힌 듯 창문이 깨지고 판넬이 벗겨지고 에어컨 장치가 내장처럼 늘어져 있는 모습입니다.

허리케인 오티스가 아카풀코를 강타한 지 한 달 후, 한 남성이 푼타 디아만테 해변에서 연을 들고 있다.  사진: 라켈 쿠냐/로이터

일요일 점심시간, 해변은 음악을 연주하고 음료를 즐기는 사람들로 붐볐습니다. 한 그룹은 잔해 더미로 둘러싸인 코트에서 테니스를 치고 있었고, 다른 그룹은 북부 도시 몬테레이에서 열리는 마라톤을 준비하며 해안가를 따라 조깅을 하고 있었습니다.

해변과 3km 터널로 분리된 노동자 계급 거주 지역인 사파타의 상황은 매우 달랐습니다. 거리에는 잔해 더미가 즐비했고, 일부는 운하가 제방을 터뜨린 후에도 여전히 물에 잠겨 있었습니다.

교사인 루비아 베르날과 호세 루이스 팔라시오스는 물이 집 벽에 남긴 자국을 가리키며 머리 위까지 물이 차올랐다고 말했습니다.

9일 만에 전기가 복구되었지만 여전히 산발적으로 전기가 공급되고 있다고 그들은 말했다. 공무원들이 피해 상황을 파악하러 왔지만 언제 어떤 도움을 받을 수 있을지는 불분명했습니다. 이웃 주민들은 진흙과 쓰레기로 막힌 운하 제방으로 잔해물을 옮기며 스스로 도로를 청소하기 위해 기계를 고용했습니다.

"전에는 운하가 벽에서 몇 미터 아래에 있었습니다."라고 팔라시오스는 말합니다. "지금은 그냥 걸어서 건너갈 수 있습니다."

18세 아들 호세는 교문에 붙은 스티커를 따라 지역 주립학교로 향했고, 그곳에는 공무원들이 피해 상황을 파악하기 위해 방문했음을 알리는 스티커가 붙어 있었습니다. 그러나 일부 학부모들은 당국이 별다른 도움을 주지 않았다고 주장했습니다. 땅은 여전히 진흙과 나뭇가지, 깨진 유리로 뒤덮여 있었다. 교실 안에는 책상이 흩어져 있었다. 호세는 팬데믹 기간 동안 1년 내내 수업을 놓친 학생들이 이제 더 많은 수업을 놓칠 것으로 예상하고 있다고 말했습니다.

허리케인 오티스가 아카풀코를 강타한 지 한 달 후, 콜로니아 푸에스타 델 솔 지역에서 한 여성이 우물에서 길어온 물로 세탁한 옷을 살펴보고 있습니다.  사진: 라켈 쿠냐 / 로이터

도시 외곽의 해안 마을 바라 비에하에서도 학교가 문을 닫았지만, 사람들은 경제와 건강에 더 신경을 쓰는 듯했습니다. 허리케인으로 인해 집 지붕이 떨어져 나갔고 주민들이 의존하는 해변 식당이 파괴되었기 때문입니다. 환자 분류 센터로 용도가 변경된 농구장에는 사람들이 줄지어 서 있었습니다.

지역 사회 지도자인 니콜라스 곤살레스 모랄레스는 허리케인 이후 생필품이 배달되는 데 일주일이 걸렸고, 전기가 복구되는 데 18일이 걸렸다고 말했습니다.

"처음 몇 주 동안은 더위 때문에 밖에서 모기와 싸우며 잠을 자야 했습니다." 곤살레스는 줄을 서 있는 사람들을 향해 손짓했습니다. "아직도 얼마나 많은 도움이 필요한지 알 수 있습니다. 설사, 발열, 뎅기열에 걸린 사람들이 많아요."

허리케인으로 인해 시골 지역사회의 많은 보건소가 파괴되었고, 다른 보건소는 직원과 물품 부족으로 문을 닫았습니다. 이에 메디컬 임팩트와 같은 비정부기구가 개입했습니다. 메디컬 임팩트의 의료 책임자인 가브리엘 에르난데스는 사람들이 당뇨병이나 고혈압과 같은 만성 질환을 관리하지 못하고, 나쁜 물과 음식으로 인해 장염에 걸리고, 물이 가득 찬 거리에서 모기가 번성하고 있다고 말했습니다. 임시 진료소의 한 방에서 한 의사가 만삭의 임산부를 대상으로 초음파 검사를 하고 있었습니다.

허리케인 오티스가 아카풀코를 강타한 지 한 달 후, 한 남성이 잔해 더미가 늘어선 도로를 오토바이를 타고 달리고 있습니다.  사진: 라켈 쿠냐 / 로이터

에르난데스는 "허리케인으로 사망한 사람보다 앞으로 몇 주, 몇 달 동안 질병으로 사망할 사람이 더 많을 것입니다."라고 말합니다. "우리는 보험이나 차선책이 없는 이 지역 사회에서 무슨 일이 일어나고 있는지를 강조해야 합니다. 이들을 돕기 위한 조치가 취해지지 않으면 오랫동안 피해를 안고 살아가게 될 것입니다."

낙셸리 루이즈에 따르면, 정부의 대응에 있어 속도와 조율이 부족한 것은 부분적으로는 최근의 두 가지 정책 변화 때문이라고 합니다.

첫 번째는 2018년 말, 재난 대응을 주도할 기관에 대한 제도적 변화가 있었습니다. 그 전까지는 국가 민방위 시스템과 주정부 차원의 지부들이 군대에 인력을 요청하면서 대응을 조율했습니다. 반면, 군대는 재난 대응을 위한 구체적인 훈련이나 현지 지식이 없음에도 불구하고 주도적인 역할을 맡고 있습니다.

루이즈는 "예전에는 분산된 다중 행위자 시스템이 있었습니다."라고 말합니다. "이제 우리는 중앙집권적이고 군사화된 대응 체계를 갖추게 되었습니다."

허리케인 오티스가 지나간 지 한 달이 지난 후, 사람들이 식료품 기부를 받기 위해 줄을 서고 있습니다.  사진: 라켈 쿠냐/로이터

두 번째 변화는 재난 기금인 폰덴이 해산된 2021년에 일어났습니다. 안드레스 마누엘 로페스 오브라도르 대통령은 부패 문제를 언급하며 이를 정당화했습니다. 루이즈는 이러한 비판은 근거가 있지만, 해답은 기금을 없애는 것이 아니라 개혁하는 것이라고 말합니다.

이 기금을 통해 재난에 신속하고 장기적으로 대응할 수 있는 더 많은 자금을 확보할 수 있었기 때문입니다. 이 기금이 없어도 열대성 저기압, 산사태, 홍수 등 매년 발생하는 소규모 재난에 대응할 수 있는 자원은 있지만 카테고리 5 허리케인은 아닙니다.

오티스는 이러한 변화가 도입된 이후 처음으로 발생한 재난이었습니다. "이와 같은 사건은 예상치 못한 일이 아닙니다."라고 루이즈는 말합니다. "그리고 이러한 변화를 고려할 때 이 재앙에 대한 정부의 대응도 예상된 것이었습니다."

로페스 오브라도르 대통령은 크리스마스에 맞춰 아카풀코가 "다시 일어설 수 있도록" 하겠다고 약속했습니다. 11월 초에 27억 파운드 규모의 지원 계획이 발표되었는데, 여기에는 피해 주택에 대한 보상금, 중소기업에 대한 대출, 몇 달 동안의 무료 전기, 주간 식품 패키지 및 가전제품 교체 등이 포함되어 있습니다. 보건이나 교육에 대한 언급 없이 돈과 안전에 초점을 맞췄습니다.

아카풀코에서 옥스팜 멕시코 팀을 관리하는 세바스티안 로드리게스는 "이 중 일부는 도움이 될 수 있습니다."라고 말합니다. "하지만 이 계획이 어떻게 전개될지는 아직 명확하지 않습니다. 가장 도움이 필요한 사람들에게 도움이 전달될 수 있도록 해야 합니다."

루이즈는 또한 투명성을 보장하는 메커니즘의 부재와 구호 및 재건 노력이 정치적 목적으로 왜곡될 수 있다는 우려를 강조했습니다. 루이즈는 "2024년 예산안에 이를 위한 특정 기금이나 금액이 포함되어 있지 않은 것은 매우 걱정스러운 일입니다."라고 말합니다.

아카풀코의 엘 모로 해변을 따라 삶이 다시 시작됩니다.  사진: 안톤 알렉산더 로페즈

정부의 노력이 아카풀코 해안 지역에 집중되었다는 사실은 관광업과 경제를 되살리는 것이 최우선 과제라는 사실을 반영합니다. 아카풀코는 오랫동안 멕시코 최고의 해변 여행지 중 하나였습니다. 전성기에는 국제적인 엘리트들의 놀이터이기도 했습니다. 최근 아카풀코의 관광은 주로 국내 관광객이 주를 이루고 있습니다. 한편, 이 도시는 불법 활동의 중심지가 되었습니다. 아카풀코는 종종 세계에서 가장 폭력적인 도시 중 하나로 꼽히며, 멕시코의 다른 어떤 도시보다 극빈층이 많은 곳이기도 합니다.

이러한 복잡한 상황에서 전문가들은 수십억 달러 규모의 재건 자금이 조직 범죄, 부패, 이해 상충을 통해 전용될 위험이 있다고 지적합니다. 11월 23일, 현 게레로 주지사의 아버지인 펠릭스 살가도 마세도니오 상원의원이 포함된 특별위원회가 아카풀코 재건을 감시하기 위해 설립되었습니다. 주 정부나 연방 정부 모두 인터뷰 요청에 응하지 않았습니다.

또 다른 질문은 재건의 목표가 아카풀코를 예전의 모습으로 되돌리기 위한 것인지, 아니면 도시의 사회 및 경제 구조를 변화시키는 기회로 삼아야 하는지에 대한 것입니다.

"게레로는 극심한 빈곤과 사회 서비스 부족 등 멕시코에서 불평등이 가장 심한 주 중 하나입니다."라고 옥스팜 멕시코의 블랑카 메자는 말합니다. "우리는 이를 인식해야 합니다. 그렇지 않으면 불평등이 재생산될 뿐입니다."

많은 사람들은 아카풀코가 구조적인 문제를 해결하지 않고 단순히 원래의 모습으로 돌아갈 것을 우려합니다. 루이즈는 "제가 틀렸기를 바라지만, 일자리를 제공할 수 있는 경제 기반이 없어져 많은 사람들이 이주하게 될 것 같습니다."라고 말합니다. "도시에서 대규모 이주가 일어날 것 같습니다."

 

[DeepL로 기사 번역]