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중국 정책 입안자들에게 통일된 국가 시장이 중요한 이유는 무엇일까요?
중국의 최신 경제 전략은 내수 시장으로 전환하는 중국 경제 회복의 핵심 부분입니다.
하지만 지역마다 다른 규정과 관료주의가 중국 비즈니스 소유주들에게 걸림돌로 작용하면서 진전이 더딜 수 있습니다.
- 중국의 통일된 국내 시장 구축: 이것은 중국의 경제 회복과 국내 수요 활성화를 위한 베이징의 최신 전략이다. 하지만 지역 간의 규제와 장벽이 여전히 중국 기업들에게 도전이 되고 있다.
- 외부 시장과의 연결 약화: 서방과의 관계 악화와 공급망 재편으로 중국은 해외 시장에 의존하기보다 내부 시장으로 전환하고 있다. 이는 외국 투자자들에게도 중국의 국내 시장이 유망하다는 메시지를 보내고 있다.
- 시장화 개혁의 진행과 난관: 중국은 지난 수십 년간 시장화 개혁을 통해 경제 성장을 이끌어 왔지만, 아직 완성되지 않았다. 지역 간의 불평등한 시장 접근, 공정 경쟁, 자유로운 생산 요소의 흐름 등을 해결하기 위해 더 많은 노력이 필요하다.
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전국적으로 통일된 시장을 구축하려는 중국의 노력은 지역 간 승인 및 시장 감독의 불일치로 인해 방해를 받고 있습니다. 이는 중국 지도자들이 내수의 수레바퀴에 기름칠을 하고, 외국인 투자자들이 중국에 머물도록 설득하고, 미국의 디커플링 시도에 대응하기 위해 기대하고 있는 핵심 도구입니다. 국가발전개혁위원회(NDRC)는 지정학적 경쟁과 새로운 디커플링으로 인해 서방과의 관계가 약화됨에 따라 그 어느 때보다 유망한 내수 시장의 중요성을 강조하고 있습니다.
지난 10년 동안 중국은 정부가 외국인 투자를 금지하거나 제한하는 분야를 명시한 네거티브 리스트를 줄이는 데 우선순위를 두고 비즈니스 환경을 최우선 과제로 삼았습니다. 2023년에는 네거티브 리스트가 27개로 줄어들고, 비즈니스 환경이 현지 간부들의 평가 항목에 포함되면서 순위가 상승한 것이 지금까지의 가시적인 진전의 한 가지 신호입니다.
중국은 공정 경쟁 심사를 시행하고, 통합된 시장 접근 네거티브 리스트와 입찰 및 입찰 규칙을 업데이트하며, 국가 불만 플랫폼을 출시할 예정입니다. 베이징 소재 싱크탱크인 국가경제연구원이 발표한 스코어카드에 따르면, 중국의 시장화 지수는 2008년 5.45에서 6.72로 상승했지만 2019년에는 정부의 개입이 증가하면서 소폭 하락했습니다.
중국 패스파인더의 보고서에 따르면 중국의 경제 회복은 파편화된 생산과 자원 사용으로 인해 방해를 받고 있습니다. 중국의 시장 경쟁 종합 지수는 2010년 1.4에서 2022년 3.76으로 상승했지만, 개방 경제 평균인 6보다 훨씬 뒤처져 있습니다. 시장 진입 장벽과 불공정한 대우가 더욱 은밀해졌고, 국가 전력 시장 형성은 더디게 진행되고 있습니다. 중국은 국내 시장이 완전히 개발되면 중국 경제를 끌어올릴 수 있는 잠재력이 있다고 믿고 있습니다. 그러나 중국의 메시지가 현장에서 실질적인 행동으로 이어질 수 있을지는 아직 미지수입니다. 중국은 2001년 세계무역기구(WTO)에 가입하면서 국내 무역 및 투자 장벽을 낮추고 생산 요소, 자본, 기술의 유입을 촉진하는 데 성공했습니다. 그러나 중국은 불균등한 현지 법 집행과 불투명한 지방 정부 규정 등 외국 기업과 관련된 문제에 직면해 있습니다. 주중 영국 상공회의소는 여러 성 및 도시에서 통일된 법 집행을 촉구했습니다. 중국의 통합 시장 계획은 수출업체들이 국내 전선에 집중하도록 장려하고 있지만 반응은 엇갈리고 있습니다.
*아래의 더보기를 누시면 전문을 보실 수 있습니다.
기사 전문 번역
저장성의 한 케이터링 프랜차이즈가 저장성 외 지역으로 사업을 확장하려고 할 때, 이 기업의 소유주는 관료주의나 우회적인 방법을 선호하지 않기 때문에 '친기업적인' 지역을 선택하는 것이 현명할 것이라고 생각했습니다.
저장성에서 여러 레스토랑을 운영하고 있는 샐리 리앙은 남부 대도시 선전의 시장 규모에 매료되었지만, 얼마 지나지 않아 선전에 매장을 설립하는 데 따르는 어려움이 너무 많다는 것을 알게 되었습니다.
"중국 남부를 생각하면 당연히 선전이 떠오르지만, 도시마다 규정과 허가 절차에 차이가 있다는 점을 과소평가했습니다."라고 Liang은 말합니다.
선전에 훠궈 식당 8곳을 운영하려던 그녀의 계획은 임대료를 확보하고 현지 직원을 고용한 후에도 한 개인이 하나의 사업장에만 유효한 사업 허가를 신청할 수 있다는 선전시 규정 때문에 저장성이나 상하이와는 다른 규정을 적용받게 되어 현재 무산되었습니다.
"선전에서 식당을 하나만 열 수 있는데, 저를 대신해 [허가를 신청해 줄] 믿을 만한 사람 7명을 어디서 찾을 수 있을까요?" 리앙이 말했습니다.
그녀는 이제 손해를 감수하고 전망이 불투명해지자 사업에서 손을 뗄 것을 고려하고 있습니다.
이처럼 지역 간 승인과 시장 감독에 있어서의 불균형은 빙산의 일각에 불과합니다. 그리고 이들은 중국 지도자들이 내수의 수레바퀴에 기름을 바르고, 외국인 투자자들이 국내에 머물도록 설득하고, 미국의 디커플링 시도에 대응하기 위해 기대하는 핵심 도구 인 "전국적인 통합 시장"을 구축하려는 중국의 노력을 방해하고 있습니다.
지난해 12월 시진핑 주석이 주재한 중앙경제공작회의에서 언급되었고, 이어진 국무원 회의에서 리콴유 총리가 특별히 언급했으며, 12월 26일 국가발전개혁위원회(NDRC)가 주최한 특별 기자회견에서 다시 언급되는 등 전국적인 통합 시장 구축은 이제 화두가 되었습니다.
분석가들은 중국이 올해 경제 안정을 위해 더 높은 시장 효율성과 더 큰 시장이 시급히 필요하기 때문에 전례 없이 이 분야에 집중하고 있지만, 진전이 중국의 기대보다 느릴 수 있다고 말합니다.
전략적으로 중국은 그 어느 때보다 유망한 내수 시장이 필요합니다. 지정학적 경쟁이 심화되고 디커플링이 부상하면서 서방과의 관계, 즉 수요가 약화됨에 따라 일부 공급망이 중국 밖으로 이동하고 있기 때문에 중국은 안쪽으로 방향을 전환해야 했습니다.
리춘린(李春霖) NDRC 부주임은 12월 26일 기자회견에서 "내수 잠재력을 발휘하고 경제 회복세를 공고히 하는 것도 중요한 토대"라고 말했습니다.
NDRC는 중국 최고의 경제 계획 기관입니다. 또한 통합 시장의 진행 상황을 포함하여 다양한 성장 목표에 대한 중간 평가를 수행했습니다.
지난 10년 동안 중국은 정부가 외국인 투자를 금지하거나 제한하는 분야를 명시한 네거티브 리스트를 줄이는 데 우선순위를 두고 비즈니스 환경을 최우선 의제로 삼았습니다.
지금까지의 진전을 보여주는 한 가지 가시적인 징후는 2013년 190개였던 네거티브 리스트가 2023년 27개로 줄어든 것입니다. 한편 비즈니스 환경이 현지 간부들의 평가 항목에서 핵심적인 부분이 되면서 순위도 상승했다.
그러나 NDRC 부국장은 시장 규칙, 생산 요소의 흐름, 통일된 규제 기준 측면에서 작업을 진전시키겠다고 약속하면서 현지 보호주의와 시장 분열의 완고한 존재를 인정하기도 했습니다.
그는 "불법적인 사업 사전 등록 요건과 정부 조달 또는 입찰 과정에서 비현지 법인의 자격을 박탈하는 규정을 해결하기 위한 캠페인이 시작되었습니다."라고 말했습니다.
중국은 다음 단계로 공정 경쟁 심사를 시행하고, 통합된 시장 접근 네거티브 리스트와 입찰 및 입찰 규칙을 업데이트하며, 국가 불만 플랫폼을 출시할 예정입니다.
베이징 소재 싱크탱크인 국가경제연구원이 발표한 스코어카드에 따르면, 중국의 시장화 지수는 0에서 10까지의 척도로 시장 발전 정도를 측정하는 지수로 2008년 5.45에서 6.72로 상승했습니다. 2016년 수준에서 계속 개선되었지만 2019년에는 정부의 개입이 증가하면서 소폭 하락했습니다.
2021년 발표된 이 보고서의 저자는 "중국의 시장 중심 개혁은 과거 괄목할 만한 진전에도 불구하고 아직 완성되지 않았다는 사실을 깨달아야 한다"고 말했습니다.
통합 시장이라는 개념은 시진핑 주석이 최고 당직에 오른 지 1년 후인 2013년 공산당 3중 전회에서 처음 등장했습니다. 통합 시장 접근, 공정 경쟁, 생산 요소의 자유로운 흐름과 같은 목표를 포함하는 이 개념은 시장이 결정적인 역할을 하도록 하겠다고 다짐한 역사적인 문서에 나열된 60개 개혁 과제 중 하나입니다.
"중국이 현재의 경제 침체에서 벗어나려면 활발한 토론을 허용하고 구체적인 개혁을 시행해야 합니다."
중국 패스파인더
이어서 2022년 4월에는 파편화된 생산과 자원 사용 문제를 해결하기 위한 세부 개발 지침이 발표되었습니다.
경제 개혁의 진행 상황을 추적하기 위해 로디움 그룹과 애틀랜틱 카운슬이 공동으로 진행하는 프로젝트인 차이나 패스파인더는 "중국이 현재의 경제 침체에서 벗어나려면 강력한 토론을 허용하고 구체적인 개혁을 시행해야 한다"고 말했습니다.
중국의 시장 경쟁 종합 지수는 2010년 1.4점에서 2022년 3.76점으로 상승했고, 직접 투자 개방성 지수는 같은 기간 0.65점에서 2.18점으로 상승했습니다. 그러나 10월 초에 발표된 보고서에 따르면 두 지수 모두 개방 경제 평균인 6점 이상에 크게 못 미쳤습니다.
중국유럽국제경영대학원의 재무학 교수인 루이 멍은 "아픈 지점"이 오래전부터 확인되었기 때문에 모든 것이 실행과 해결로 귀결된다고 말했습니다.
그는 "시장 진입 장벽과 불공정한 대우가 더 숨겨져 있다"고 말했다.
한 가지 예로 2022년 개혁을 가속화하려는 중국 국가발전개혁위원회(NDRC)의 노력에도 불구하고 국가 전력 시장 형성이 더디게 진행되고 있다는 점을 들 수 있다.
그는 "외국 기업과 민간 기업은 여전히 차별과 '유리 장벽'에 직면해 있고, 공정 경쟁법 집행자들은 이빨이 부족하다"고 말했다.
중국은 내수 시장이 완전히 개발되면 중국 경제를 더 높은 수준으로 끌어올릴 수 있는 잠재력이 있다고 믿습니다.
이미 중국 전역으로 노동력과 인재의 이동을 촉진하기 위해 호구제 또는 후커우(戶口制)를 더욱 완화하는 등 많은 제안이 나오고 있습니다.
그러나 중국의 메시지가 현장에서 실질적인 행동으로 빠르게 전환될 수 있을지는 여전히 의문입니다.
중국은 2001년 세계무역기구(WTO) 가입을 위해 수백 개의 법률과 규정을 조정하거나 폐지했으며, 그 결과 국내 무역 및 투자 장벽이 허물어지고 생산 요소, 자본, 기술의 유입이 크게 늘었습니다.
2009년 세계 최대 수출국이 될 기회를 잡은 중국은 이듬해 일본을 제치고 세계 2위의 경제 대국으로 부상하는 등 광활한 해외 시장을 공략하는 데 특히 큰 힘을 얻었습니다.
이제 많은 분석가들은 최근의 동기는 경제 압박이 가중되는 경쟁이 될 것이라고 말합니다. 미지근한 대외 무역, 취약한 민간 투자, 외부 디커플링 위협을 상쇄할 수 있을 만큼 빠르게 발전해야 합니다.
중국산 제품의 전통적인 수출 대상국인 미국과 유럽연합에 대한 중국의 수출은 2023년 첫 11개월 동안 전년 동기 대비 각각 13.8%와 11% 감소했습니다.
작년 1분기 국내총생산(GDP) 성장률에서 투자가 차지하는 비중은 1.6%포인트인 반면 소비는 4.4%포인트에 그쳤다. 순 수출은 0.7% 포인트 성장률을 끌어내렸습니다.
거대한 내수 시장이 외국 기업을 유치하고 만족시킬 수 있다는 만트라에도 불구하고 여전히 내부 순환을 방해하는 문제는 광범위한 외국 기업이 직면하고 있습니다.
주중 영국 상공회의소는 작년 초 연례 보고서에서 통관 대기 시간 및 새로운 데이터 보안법과 같은 분야에서 현지 법 집행의 불균형을 지적한 바 있습니다.
상공회의소는 "[중국은] 여러 지방과 도시에서 균일한 법 집행을 보장해야 한다"고 촉구했습니다.
난징대학의 경제학 교수인 한지안은 외국 기업들이 여전히 불투명한 지방 정부의 규정을 두려워하고 있다고 말했습니다.
그가 최근 실시한 설문조사에 따르면 300개 외국 기업이 가장 바라는 점으로 데이터와 자본의 자유로운 흐름을 꼽았으며, 응답자의 절반은 모호하고 다양한 시장 접근 절차에 대해 우려했습니다.
그는 중국이 국적이나 소유권의 성격에 따라 기업에 대한 대우를 차별하는 시장 접근 및 조달 자격에 관한 규정과 관행을 지속적으로 수정하고 조정해야 한다고 말했다.
중국의 통합 시장 계획의 일부는 주문 감소로 어려움을 겪고 있는 수출업체들이 국내 전선에 집중하도록 장려하는 것입니다. 하지만 반응은 엇갈리고 있습니다.
선전에 본사를 둔 한 수출업체는 "중국에서 사업을 한다는 것은 여전히 냉담한 반응을 보일 수 있는 공무원들에게 아부해야 한다는 것을 의미한다"고 말했습니다.
"해외 파트너 및 고객과 거래하는 것이 항상 더 간단하고 직관적입니다."
[DeepL로 기사 번역]
기사의 맥락을 읽는 이미지
중국 경제가 3분기에 회복세를 보이며 예상을 뛰어넘는 성장률을 기록했습니다.
중국 경제가 디플레이션에 빠지는 동안 중국 정부는 손을 놓고 있을 위험이 있습니다.
중국은 경제가 디플레이션에 빠지는 원인이 아닌 증상을 치료하는 데 있어 일본과 같은 실수를 범할 위험에 처해 있습니다.
기사는 중국의 경제가 물가 하락 위험에 직면해 있는데도 불구하고 베이징이 적극적인 재정 정책이나 통화 완화를 피하고 있다고 비판합니다. 저자는 중국의 GDP 성장률이 2023년에 6.6%로 28년 만에 최저치를 기록했으며, 소비자 물가 상승률이 1.9%로 목표치인 3%에 미치지 못했다고 지적합니다.
저자는 중국의 경제가 과잉 생산력, 부채 부담, 무역 전쟁, 노동력 감소 등의 구조적 문제에 직면해 있으며, 정부가 이를 해결하기 위해 더 많은 자극책을 적용해야 한다고 주장합니다. 저자는 중국이 일본의 1990년대의 장기 침체를 피하기 위해서는 물가 하락을 방지하고 수요를 촉진하는 정책을 취해야 한다고 강조합니다.
중국 중산층, 코로나 이후 경제가 회복 조짐을 보일 때까지 '과감한 소비를 하지 않는다'
-실업률 압박을 완화하고 공공 자산 증가 전망을 높이는 것이 중국의 지속적인 경기 회복을 위한 핵심 과제로 꼽히고 있습니다.
-그러나 소비자 심리를 부양하려면 경제 전반에 '긍정적 인주기'를 만들어야한다고 분석가와 전문가들은 지적합니다.
- 중산층의 소비 저조: 코로나19 이후 경제가 불안정하고 부동산 시장이 침체하면서, 중산층은 투자와 소비를 줄이고 절약을 하고 있다. 소비자 심리는 역대 최저 수준이다.
- 실업 압박과 공공 부의 증가: 중국 정부는 실업 압박을 완화하고 공공 부의 증가를 통해 소비자 심리를 개선하려고 한다. 하지만 이를 위해서는 경제 전반에 걸친 긍정적인 순환을 만들어야 한다고 전문가들은 말한다.
- 소비 증가의 전망: 2024년에는 소비가 실질적으로 5.5% 증가할 것으로 예상되지만, 큰 변화는 없을 것이라고 예측된다. 저소득층의 구매력은 회복될 것이지만, 부유층과 중산층은 더 소비하기 전에 경제에 대한 확신이 필요하다.
미중 관계는 강력한 경제 관계에 달려있다고 미국 상무장관이 베이징 회담에서 말했다.
