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'2국가 해법'에 대한 지지가 높아지는 가운데, 중국은 이스라엘-팔레스타인 평화 프로세스에서 어떤 역할을 할까요?
중국은 팔레스타인 독립 국가가 이스라엘과 공존하는 계획을 오랫동안 지지해왔으며, 최근 서방에서 다시 열광적인 지지를 받고 있습니다.
중동에서 중국의 영향력이 커지고 있는 가운데, 중국이 미국과 함께 평화 프로세스의 핵심 플레이어가 될 수 있을지에 대한 분석가들의 의견이 분분합니다.
이 페이지는 중국의 이스라엘-팔레스타인 평화 과정에서의 역할에 대해 다루고 있습니다. 요약하면 다음과 같습니다:
- 이스라엘-팔레스타인 갈등: 1947년 UN의 두 개국 해결책을 아랍 국가들이 거부하면서 시작된 오랜 역사를 가진 갈등이다. 1993년 오슬로 협정으로 평화 과정이 시작되었으나, 이후 하마스의 등장과 이스라엘의 정착지 확장 등으로 협상이 중단되었다. 2023년 10월 7일 하마스의 공격으로 전쟁이 재발하였다.
- 두 국가 해법: 이스라엘과 팔레스타인이 독립적인 국가로 공존하는 방안이다. 중국은 이 방안을 오랫동안 지지해 왔으며, 최근에는 미국, 프랑스, 영국 등 서방 국가들도 이 방안에 동참하였다. 하지만 현재의 이스라엘 정부는 이 방안에 반대하고 있으며, 이스라엘과 팔레스타인의 국민들도 이 방안에 대한 지지도가 낮아졌다.
- 중국의 역할: 중국은 이스라엘과 팔레스타인, 그리고 중동 지역과 국제 사회와의 관계가 좋기 때문에 평화 과정에 긍정적인 역할을 할 수 있는 잠재력을 가지고 있다. 하지만 중국은 실제로는 갈등에 개입하기를 주저하고 있으며, 이스라엘과 하마스의 관계에 대해서도 명확한 입장을 밝히지 않고 있다. 중국이 평화 과정에 중요한 성과를 거두려면 미국과 협력하고, 이스라엘과 팔레스타인의 리더십 변화를 촉구해야 할 것이다.
[Bing Chat Copilot의 페이지 요약]
[Quillbot으로 기사 요약]
시진핑 중국 국가주석은 현재 진행 중인 이스라엘과 팔레스타인 간의 분쟁을 종식시키기 위해 '두 국가 해법'이 필요하다고 강조했습니다. 이는 이스라엘과 가자지구의 전쟁으로 14,000명 이상이 목숨을 잃은 가운데 나온 발언입니다. 조 바이든 미국 대통령, 에마뉘엘 마크롱 프랑스 대통령, 리시 수낙 영국 총리를 비롯한 서방 지도자들은 두 국가 해법에 대한 지지를 표명했습니다. 두 국가 해법은 1947년에 처음 제안되었지만, 의견 불일치와 하마스의 등장으로 인해 대부분 무시되어 왔습니다. 2국가 해법에 대한 신뢰도는 2022년 이스라엘인의 34%, 팔레스타인인의 33%만이 2국가 해법을 지지하는 등 역사상 최저치로 떨어졌습니다.
2020년부터 미국은 이스라엘이 아랍 국가들과 외교 관계를 맺도록 돕기 위해 노력해 왔지만 가자 지구 전쟁으로 인해 그 과정이 중단되었습니다. 트럼프와 바이든 행정부는 이스라엘과 아랍의 정상화, 안보 협력, 경제 통합에 우선순위를 두면서 팔레스타인 문제는 외면했습니다. 10월 7일 이스라엘에 대한 공격은 현 상태가 취약하다는 것을 증명했으며, 팔레스타인 문제는 여전히 중동 문제의 중심에 있습니다. 중국은 1967년 이전의 국경에 기반한 2국가 해법을 지지하며, 팔레스타인 및 이스라엘과의 강력한 관계는 해결책의 가능성을 높이는 데 도움이 될 수 있습니다. 그러나 포괄적인 해결책을 향한 진전은 가자지구의 상황이 안정되고 이스라엘 지도부와 팔레스타인의 정치적 변화가 있어야만 가능할 것입니다.
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기사 전문 번역
시진핑 중국 국가주석은 지난달 "두 국가 해법"이 이스라엘과 팔레스타인 간의 "분쟁의 순환"에서 벗어날 수 있는 근본적인 방법이라고 말했습니다.
지난달 이스라엘-가자지구 전쟁에 대한 브릭스 정상회의 온라인 회의에서 나온 시 주석의 발언은 팔레스타인이 독립 국가가 되어야 하며, 팔레스타인 국민은 "국가, 생명, 귀환"의 권리를 누려야 한다는 중국의 오랜 입장을 재차 강조한 것입니다.
이미 14,000명 이상의 목숨을 앗아간 전쟁이 두 달째에 접어들면서 조 바이든 미국 대통령, 에마뉘엘 마크롱 프랑스 대통령, 리시 수낙 영국 총리 등 더 많은 서방 지도자들이 '두 국가 해법'에 대한 지지를 표명하고 있습니다.
바이든은 11월 샌프란시스코에서 시 주석을 만난 후 가진 기자회견에서 "나는 이스라엘 측에... 유일한 궁극적 해답은 두 국가 해법이라는 점을 분명히 밝혔다"고 말했습니다.
외교관들은 두 국가 해법에 대한 새로운 지지는 이스라엘-팔레스타인 분쟁에서 현상 유지를 위한 시도가 무너졌다는 것을 보여준다고 말했습니다. 그러나 그들은 중동에서 떠오르는 권력 브로커이자 오랫동안 두 국가 해법을 지지해온 중국이 평화 프로세스에서 중심적인 역할을 할 수 있을지는 아직 불투명하다고 말했습니다.
- 중국 대통령 시진핑의 이스라엘-팔레스타인 분쟁에 대한 첫 공개 연설: 시진핑은 브릭스 정상회의에서 이스라엘-팔레스타인 갈등에 대해 두 국가 해결책을 지지하고, 민간인에 대한 공격과 인질 행위를 중단할 것을 촉구했다.
- 중국의 가자 지구에 대한 인도적 지원: 중국은 유엔과 팔레스타인 당국을 통해 200만 달러의 긴급 자금과 이집트를 통해 가자 지역에 1500만 위안(200만 달러)의 식량과 의료 용품을 보냈다. 중국은 또한 인도적 통로를 안전하고 개방된 상태로 유지하고, 가자 지역에 대한 집단 처벌을 중단할 것을 요구했다.
- 중국의 중동 외교 전략: 중국은 브릭스와 같은 비서구 주도의 다자적 그룹과 글로벌 남방과의 동맹을 강화하고, 사우디아라비아와 이란 사이의 외교 관계 정상화를 중개하는 등 중동에서 더 활발한 역할을 하고 있다. 중국은 또한 외교 협상을 통한 해결책을 선호하며, 중국이 규칙 기반의 국제 질서를 저해하는 '개혁주의 국가’라는 서구의 서사에 반대한다.
워싱턴 소재 중동 연구소의 선임 연구원이자 아메리칸 대학교의 부교수인 존 칼라브레스는 "2국가 해법"이 이스라엘과 팔레스타인의 "기본 옵션"인 것처럼 보인다고 말했습니다.
두 국가 해법에 대한 지지는 1947년 유엔이 이 지역을 유대인이 다수인 이스라엘과 아랍인이 다수인 팔레스타인으로 분할하고 예루살렘을 국제 자치구로 하는 계획을 내놓았을 때 널리 퍼졌습니다.
아랍 지도자들은 유엔의 제안을 거부했고, 이스라엘과 아랍 국가 간 수십 년에 걸친 갈등이 이어지면서 두 국가 해법에 대한 전망에 그림자가 드리워졌습니다.
1993년 이스라엘과 팔레스타인 해방기구가 서로를 공식적으로 인정하고 평화 프로세스를 시작하면서 워싱턴과 카이로가 오슬로 협정이라는 협상을 중개하면서 이 아이디어는 새로운 빛을 보게 되었습니다.
오슬로 협정에 따라 서안지구는 세 지역으로 나뉘었고, 그 중 약 60%는 이스라엘이 통제하고 있습니다. 미래의 팔레스타인 국가를 위한 임시 통치 기구로 설립된 팔레스타인 자치정부는 서안 지구의 20% 미만과 가자 지구 대부분을 단독으로 통제했습니다.
그러나 그 이후 의견 차이가 커지면서 별다른 진전이 없었습니다. 2007년 이스라엘의 정통성을 부정하는 하마스가 팔레스타인 자치정부로부터 가자지구를 장악했습니다.
싱가포르 국립대학교 중동연구소의 선임 연구원이자 프랑스 국방부와 나토의 고문을 역임한 장-루프 사만(Jean-Loup Samaan)은 가자지구에서 하마스가 집권하고 서안지구에 이스라엘 정착촌이 늘어나면서 외교적 이니셔티브의 창구가 닫혔다며 지난 15년을 "오슬로 프로세스의 붕괴"라고 표현했습니다.
그는 서방 정부들이 평화 프로세스가 교착 상태에 빠진 것으로 간주하고 테러와의 전쟁에 우선순위를 두었다고 덧붙였습니다.
이스라엘의 전 보건부 장관이자 좌파 정당 메레츠의 전 지도자였던 니탄 호로위츠는 이스라엘-가자 전쟁 이전에는 두 국가 해법이라는 아이디어가 소외되었다고 말했습니다.
"현재 이스라엘 정부는 심지어 공개적으로 반대하고 있습니다. 과거에는 대부분 2국가 공식을 지지했던 이스라엘 여론은 이제 거의 등을 돌린 상태입니다."라고 그는 말했습니다.
팔레스타인 정책 및 설문조사 연구센터의 조사에 따르면 2022년 이스라엘인의 34%, 팔레스타인인의 33%만이 '2국가 해법'을 지지하는 등 양측 모두에서 '2국가 해법'에 대한 신뢰도가 사상 최저치로 떨어졌습니다.
- 이스라엘-가자 분쟁: 두 정상은 분쟁의 근본적인 해결책은 이스라엘과 팔레스타인의 두 나라 수립이라고 동의했습니다. 그들은 또한 분쟁이 더 심각한 인도주의적 위기로 악화되는 것을 막기 위해 최우선 과제라고 강조했습니다.
- 아랍-이슬람 국가의 외교 행보: 사우디아라비아, 요르단, 이집트, 인도네시아, 팔레스타인 당국 등 아랍과 이슬람 국가의 외교장관들이 베이징을 방문했습니다. 그들은 이스라엘에 대한 폭력을 즉각 중단하고 가자에 인도주의 지원을 제공할 것을 요구했습니다.
- EU-중국 관계: 다음 달 베이징에서 열리는 EU-중국 정상회담에서 이 문제가 주요 안건이 될 것입니다. 유럽연합의 우르줄라 폰데어라이엔 위원장은 중국이 분쟁을 종식시키기 위해 더 많은 역할을 해야 한다고 주장했습니다. 시진핑 주석은 마크롱 대통령에게 중국-EU 관계의 긍정적인 발전을 촉진할 수 있는 건설적인 역할을 할 것을 바란다고 말했습니다.
- 무역 긴장: EU와 중국 사이에는 전기차, 타이타늄 이산화물, 모바일 접속 장비 등 여러 분야에서의 무역 조사와 관세 부과에 대한 긴장이 높아지고 있습니다. 시진핑 주석은 프랑스 제품이 중국 시장에 더 많이 진출하고, 프랑스 기업이 중국에 더 많이 투자할 수 있도록 하겠다고 밝혔습니다.
특히 이스라엘이 조 바이든 미국 대통령과 그의 전임자 도널드 트럼프 행정부 시절 아랍 국가들과의 관계 정상화 조치를 취하면서 오슬로 프로세스의 리더인 미국도 이 제안에 대해 미온적인 태도를 보이고 있다고 칼라브레세는 말했습니다.
미국은 2020년부터 이스라엘이 아랍 국가들과 외교 관계를 수립하도록 돕기 위해 노력해 왔습니다. 바이든은 올해 초 사우디 아라비아와 이스라엘 간의 정상화 합의를 달성 한 것으로 알려졌지만 가자 지구 전쟁이 발발 한 후 그 과정이 중단되었습니다.
칼라 브레 세는 트럼프와 바이든 행정부가 이스라엘-아랍 정상화, 안보 협력 및 경제 통합을 우선시하면서 팔레스타인 문제에 대해 "눈을 멀게했다"고 말했다.
그는 "팔레스타인 문제를 외면하는 효과가 있었다"고 말했습니다.
그 사이 이스라엘에서 "강경 우파 정부의 득세"와 "무능하고 부패한 팔레스타인 자치정부"가 하마스에 힘을 실어주는 두 가지 흐름이 공고해졌다고 칼라브레세는 말했습니다.
그러나 10월 7일 이스라엘에 대한 공격은 현 상태가 취약하다는 것을 증명했다고 서안지구에 본부를 둔 팔레스타인 평화 연합-제네바 이니셔티브의 니달 포카하 이사는 말했습니다.
"10월 7일의 공격은 전 세계에 경종을 울렸지만, 무엇보다도 하마스를 포함한 모든 정파가 현상 유지에 만족하고 있다고 믿었던 이스라엘인들에게 경각심을 불러일으켰습니다."라고 그는 말했습니다.
전 중국 중동 담당 특사였던 우시케는 이번 전쟁을 통해 이스라엘이 "절대적인 군사적 우위"를 가지고 있지만 군사적 정복을 통해 장기적인 평화와 안정을 달성하기는 어렵다는 것을 보여줬다고 말했습니다.
우 대사는 "팔레스타인 문제는 여전히 중동 문제의 중심에 있다"며 "이 문제가 해결되지 않으면 지역 및 국제 정세의 큰 변화와 무관하게 조만간 다른 형태로 분쟁이 터질 것"이라고 말했다.
중국은 "1967년 이전 국경"에 기반한 두 국가 해법, 즉 서안 지구의 모든 이스라엘 정착촌을 해체해야 한다는 입장을 지지합니다.
포카하는 중국이 팔레스타인과 이스라엘 모두와 긍정적인 관계를 맺고 있기 때문에 간극을 좁히고 협상 과정을 완화하는 데 긍정적인 역할을 할 수 있는 "매우 강력한 레버리지"를 가지고 있다고 말했다.
그는 "중국은 거의 모든 관련 지역 플레이어 및 국제 플레이어와 함께 분쟁의 양측과 훌륭한 관계를 맺고 있다"며 이는 중국이 미국과 함께 역할을 할 수 있는 위치에 있다고 덧붙였다.
호로위츠는 미국이 의심할 여지없이 평화 프로세스에서 필수적인 중개자가 될 것이며, 재정 및 기타 지원을 포함한 중국의 약속은 해결책의 가능성을 높이는 데 도움이 될 것이라고 말했습니다.
전 이스라엘 장관은 미국과 중국이 상호 수용 가능한 두 국가 해법에 합의할 수 있다면 평화 프로세스가 새로운 추진력을 얻게 될 것이라고 말했습니다.
- 중국의 가자 지구 평화유지 역할: 중국은 가자 지구의 정치적, 경제적 재건에 평화유지 부대와 경제 원조를 통해 기여할 수 있으며, UN 안전보장이사회 상임이사국 중 평화유지 부대 파견 국가로서 선도적인 역할을 할 수 있다.
- 미국의 영향력: 중국은 서방 세계의 갈라진 부분을 이용하여 정치 과정에 압력을 가할 수 있지만, 이스라엘에 대한 결정권은 미국이 가지고 있으며, 중국은 이스라엘의 결정에 따라 가자 지구에서의 역할을 결정해야 한다.
- 이스라엘의 반응: 이스라엘은 국제 평화유지 부대의 파견에 대해 회의적이며, 레바논에서의 UNIFIL의 성과 부족이 이스라엘의 불신을 증폭시킬 수 있다. 이스라엘은 가자 지구를 재점령할 계획이 없으며, 팔레스타인 당국에 통치권을 넘길 수 있다.
- 참고 문헌: 이 페이지는 여러 참고 문헌을 포함하고 있다.
그러나 관측통들은 서로 다른 당사자들이 서로 다른 견해를 가지고 있고 이스라엘이 하마스를 제거하려는 시도를 계속하는 한 "두 국가 해법"은 가까운 미래에 달성 될 수 없다고 말했다.
호로위츠는 "현재 전쟁이 여전히 진행 중이고 당사자들 사이에 깊은 불신이 있기 때문에 단기적으로 평화 프로세스를 재개하는 것은 불가능하다"고 말했다.
그는 가자지구의 상황이 안정된 후에야 분쟁에 대한 포괄적인 해결책을 향한 진전을 생각할 수 있으며, 진전을 위해서는 팔레스타인뿐만 아니라 이스라엘 지도부의 정치적 변화가 필요할 수 있다고 덧붙였습니다.
사만은 이스라엘과 팔레스타인 양측 지도부의 변화가 있어야 대화가 재개될 수 있으며, 외부 세력, 특히 미국뿐만 아니라 중국도 향후 결정적인 역할을 할 수 있다는 데 동의했습니다.
그는 "미국과 중국이 이스라엘-팔레스타인 분쟁에서 '두 국가 해법'에 동의하지 않을 이유가 없다"고 덧붙였습니다.
그러나 중국은 최근 몇 달 동안 휴전의 필요성에 대해 노골적으로 언급했지만, 분쟁을 해결하기 위한 실질적인 노력은 미국에 비해 부족했다. 지금까지 어떤 중국 장관도 이스라엘이나 팔레스타인 영토를 방문한 적이 없습니다. 중국의 중동 특사인 자이쥔의 중동 순방을 제외하면 중국의 외교적 노력은 대부분 베이징에서 이루어졌다.
사만은 최근의 위기 상황에서 중국이 분쟁에 휘말리는 것을 경계하고 있다고 지적했습니다. 그는 "예를 들어 인질 위기에서 중국은 어떤 역할도 하지 않았다"고 말했다.
중국은 이스라엘과의 외교적 전망을 불확실하게 만들고 평화 프로세스에 대한 중국의 영향을 저해할 수 있는 10월 7일 공격에 대해 하마스를 비난하지 않았다.
판훙다 상하이국제학원 중동연구소 교수는 현재 중국에 대한 이스라엘의 태도를 고려할 때 "중국이 문제 해결에 중심적인 역할을 하기는 어려울 것으로 비관적으로 본다"고 말했다.
사만 교수는 중국의 가장 큰 장점은 "미국이 아니다"라는 점, 즉 아랍 세계에서 미국과 같은 짐을 지고 있지 않다는 점이라고 말했습니다.
그는 "현재 많은 아랍 국가들이 미국의 정책과 이스라엘에 대한 지원에 불만을 품고 있다"고 말했습니다.
[DeepL로 기사 번역]
[타임체인-매일] 2023년 12월 14일 글로벌 주요뉴스 (tistory.com)
[타임체인-매일] 2023년 12월 14일 글로벌 주요뉴스
SCMP: '2국가 해법'에 대한 지지가 높아지는 가운데, 중국은 이스라엘-팔레스타인 평화 프로세스에서 어떤 역할을 할까요? 중국은 팔레스타인 독립 국가가 이스라엘과 공존하는 계획을 오랫동안
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